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  • 福建省養(yǎng)老服務機構備案管理辦法(試行)
    2022-05-18 10:47 閱讀人數:1

    福建省養(yǎng)老服務機構備案管理辦法(試行)

     


    閩民規(guī)〔20221

     

    第一章 總 則

      

    第一條(目的和依據)

      為規(guī)范我省養(yǎng)老服務機構的備案工作,促進養(yǎng)老服務發(fā)展,依據《中華人民共和國老年人權益保障法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《養(yǎng)老機構管理辦法》等國家和我省有關規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。

      第二條(適用范圍)

      我省行政區(qū)域內為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的養(yǎng)老機構,以及為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(以下統稱“養(yǎng)老服務機構”)的備案管理工作適用本辦法。

    養(yǎng)老服務機構包括非營利性養(yǎng)老服務機構和營利性養(yǎng)老服務機構。設立非營利性養(yǎng)老服務機構,應在提供業(yè)務主管單位同意設立的批復文件后向民政部門辦理登記。如其不具備開展服務所需的建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等基本資質,民政等部門可以拒絕擔任其業(yè)務主管單位。設立營利性養(yǎng)老服務機構的,依法向市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

      第三條(工作要求)

      我省養(yǎng)老服務機構備案管理工作按照深化“放管服”改革的要求,堅持流程簡化優(yōu)化、服務便捷高效、管理依法合規(guī)、政策銜接有效,為養(yǎng)老服務事業(yè)公平規(guī)范有序發(fā)展營造良好環(huán)境。

        第四條(職責分工) 

    民政部門主管養(yǎng)老服務機構備案工作。省、市級民政部門可將本級備案的養(yǎng)老服務機構委托縣級民政部門管理。

      第五條(名稱規(guī)范)

    養(yǎng)老服務機構的名稱應按照國家和我省有關規(guī)定規(guī)范命名。非營利性養(yǎng)老服務機構的名稱由行政區(qū)劃或地名、字號、行(事)業(yè)或業(yè)務領域、組織形式依次組成。養(yǎng)老服務機構主營業(yè)務為“機構養(yǎng)老服務”的,其名稱一般應使用“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護院”“老年公寓”等字樣;養(yǎng)老服務機構主營業(yè)務為“社區(qū)養(yǎng)老服務”“居家養(yǎng)老服務”的,其名稱一般應使用“居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心”“居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料站”“幸福院”“長者照護”“日間照護”“居家照護”等字樣。

      第六條(業(yè)務/經營范圍)

    非營利性養(yǎng)老服務機構的業(yè)務范圍應當在登記時表述為“居家養(yǎng)老服務”“社區(qū)養(yǎng)老服務”“機構養(yǎng)老服務”中的一項或者多項。營利性養(yǎng)老服務機構的名稱、經營范圍按照相關規(guī)定進行登記。

        第七條(變更與注銷)

      養(yǎng)老服務機構設立后,登記事項發(fā)生變更的,應當向登記機關辦理變更登記。

      法人或其他組織增加業(yè)務(經營)范圍從事養(yǎng)老服務業(yè)務,或養(yǎng)老服務機構不再從事養(yǎng)老服務業(yè)務,應當向登記機關辦理變更登記。

      養(yǎng)老服務機構在法律法規(guī)規(guī)定或章程規(guī)定的情形下終止,應當向登記機關辦理注銷登記。

      

    第二章 養(yǎng)老機構備案

      

    第八條(備案辦理)

      營利性養(yǎng)老機構辦理備案,應當在收住老年人后10個工作日以內向服務場所所在地的縣級民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構辦理備案,應當在收住老年人后10個工作日以內向登記管理機關同級的民政部門提出?;I建或運營前,可以向擬備案的民政部門報備籌備情況,民政部門按照《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》(見附件1)等要求指導養(yǎng)老機構開展籌備工作。

      營利性養(yǎng)老機構依法設立分支機構的,應當向分支機構服務場所所在地的縣級民政部門備案。非營利性養(yǎng)老機構在其登記管理機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格服務網點的,均應向登記管理機關同級的民政部門備案。

    備案可以到民政部門行政服務中心窗口辦理,也可以登陸“福建省網上辦事大廳”辦理。

    第九條(備案承諾) 

    備案申請人應按照《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》列明的建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面的法律法規(guī)及國家有關標準,提交《養(yǎng)老服務機構備案承諾書》(見附件2)。承諾履約情況記入信用記錄,對違反承諾的實施懲戒。

      第十條(備案材料)

      養(yǎng)老機構辦理備案,應當提交備案申請書(見附件3)、營業(yè)執(zhí)照或登記證書、備案承諾書等材料,并對真實性負責。

      備案申請書應當包括下列內容:

     ?。ㄒ唬B(yǎng)老服務機構基本情況,包括名稱、地址、法人登記機構及法定代表人(主要負責人)信息等;

      (二)服務場所權屬;

    (三)業(yè)務(經營)范圍;

    (四)床位數量;

    (五)服務設施面積;

    (六)服務網點;

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      第十一條(備案回執(zhí))

      民政部門對備案材料齊全、規(guī)范,在行政服務中心窗口辦理的,立即出具備案回執(zhí)(見附件4);通過網上辦事大廳辦理的,應當于1個工作日內出具備案回執(zhí)。對備案材料不齊全不規(guī)范的,民政部門應當指導養(yǎng)老服務機構補正。

      民政部門出具備案回執(zhí)時,一并出具《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》,在養(yǎng)老機構簽領后,應告知養(yǎng)老機構應當遵守的基本要求及本區(qū)域現行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單。

      第十二條(備案變更)

      養(yǎng)老機構名稱、法定代表人(主要負責人)、服務場所權屬、養(yǎng)老床位數量、服務設施面積、業(yè)務(經營)范圍等備案內容發(fā)生變動的,應于辦理完成登記變更手續(xù)或情況發(fā)生變動10個工作日內向原備案民政部門辦理變更備案(見附件57)。

    養(yǎng)老機構在原備案民政部門轄區(qū)內變更服務場所的,應當及時向原備案民政部門辦理變更服務場所備案。營利性養(yǎng)老機構變更的服務場所不在原備案民政部門轄區(qū)的,應當及時向變更后的服務場所所在地縣級民政部門辦理備案。非營利性養(yǎng)老機構變更的服務場所不在原備案民政部門轄區(qū)的,應當及時辦理登記注銷手續(xù),并向擬申請變更的民政部門辦理成立登記和備案手續(xù)。

    養(yǎng)老機構前期已獲得設立許可且在有效期內的,仍然有效,如許可事項發(fā)生變更的,應當向服務場所所在地的民政部門辦理備案手續(xù),原《養(yǎng)老機構設立許可證》應予交回作廢。有效期屆滿后,按程序辦理備案。

    第十三條(醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構備案要求)

    醫(yī)療衛(wèi)生機構利用現有資源提供養(yǎng)老服務的,涉及建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關條件,可依據醫(yī)療衛(wèi)生機構已具備的上述相應資質進行登記備案,簡化手續(xù)。

    具備法人資格的醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構,不另行設立新的法人、另行法人登記的,應當在收住老年人后10個工作日以內,參照第八條規(guī)定向縣級以上民政部門辦理備案。

    社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的,應當依法向其登記的縣級以上民政部門辦理章程核準、修改業(yè)務范圍,并根據修改后的章程在登記證書的業(yè)務范圍內增加“養(yǎng)老服務”等職能表述。

    社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構申請內部設置養(yǎng)老機構的,應當依法向其登記的縣級以上市場監(jiān)管部門申請變更登記,在經營范圍內增加“養(yǎng)老服務”等表述。

    公立醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的,應當依法向各級編辦提出主要職責調整和變更登記申請,在事業(yè)單位主要職責及法人證書“宗旨和業(yè)務范圍”中增加“養(yǎng)老服務”等職能。?

      

    第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構備案

      

    第十四條(社區(qū)養(yǎng)老服務機構備案)

    本辦法實施后,新增的提供全日集中住宿和照料護理服務、床位數在10張以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心和“家園模式”照料中心的備案管理,按照本辦法“養(yǎng)老機構備案”要求執(zhí)行。存量的同類機構,符合條件的,按“養(yǎng)老機構備案”要求執(zhí)行;未達條件的,按居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構要求辦理備案。

    未進行獨立法人登記、直接由第三方運營管理的老年人日間照護服務場所(包括居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站、農村幸福院等),由運營方辦理備案。

      第十五條(居家養(yǎng)老服務機構備案)

    取得登記證書、業(yè)務范圍含“居家養(yǎng)老服務”的非營利性養(yǎng)老服務機構,以及取得營業(yè)執(zhí)照的營利性養(yǎng)老服務機構,通過上門等方式開展居家養(yǎng)老服務的,應當在其開展服務后10個工作日以內向服務所在地的縣級民政部門辦理備案。在《養(yǎng)老服務機構備案申請書》中,如沒有服務場所權屬、床位數量、服務設施面積等相關內容信息的,可填無。

    第十六條(社區(qū)養(yǎng)老服務場所)

      由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村(居)集體自治組織等提供場地并自行管理(未委托第三方運營)、尚不具備登記養(yǎng)老服務機構條件的老年人日間照護服務場所及社區(qū)老年助餐服務場所,可不納入備案范圍,縣級民政部門應組織及時將相關信息錄入省養(yǎng)老服務綜合信息平臺,掌握相關情況,并為其提供工作指導。

     

    第四章 服務與監(jiān)督

      

    第十七條(便民服務)

    各地民政部門可以通過行政服務中心窗口告知、網上辦事大廳指南、電話等方式對養(yǎng)老服務機構提供備案指導,告知備案時需要提交的材料、流程及網上下載渠道等,指導其按照要求做好備案工作。備案需要的材料文本由民政部門統一格式,并在官網公開,供下載使用。

      辦理登記、備案等手續(xù)過程中,通過告知承諾、電子證照應用、數據共享核驗、行政協助等方式,凡是能夠提供電子證照的,原則上一律免于提交實體證照。

      第十八條(信息共享)

    加強內部協同對接,社會組織登記審批科(股)要及時將業(yè)務范圍包括“養(yǎng)老服務”等相關字段的非營利性養(yǎng)老服務機構登記變更信息,進行分類歸集,定期推送至養(yǎng)老服務科(股),及時完善省養(yǎng)老服務綜合信息平臺數據。各地民政部門要積極與當地市場監(jiān)管部門聯系對接,收集營利性養(yǎng)老服務機構登記信息。

      第十九條(備案信息公開及移除)

    各地應當將養(yǎng)老服務機構的備案信息,通過官方網站等渠道向社會公開,便于社會查詢、監(jiān)督。

    養(yǎng)老服務機構完成備案手續(xù)后,應在機構內設置《養(yǎng)老服務機構安全監(jiān)督信息公示牌》(見附件8),并懸掛于顯著位置。公示牌需載明養(yǎng)老服務機構基本信息、法人登記信息、備案范圍、管理要求、養(yǎng)老服務機構基本條件、養(yǎng)老服務機構承諾,以及監(jiān)督單位和投訴電話。

      非營利性養(yǎng)老服務機構注銷登記、被撤銷登記,以及業(yè)務(經營)范圍變更登記終止養(yǎng)老服務業(yè)務的,登記部門(科室、股)應及時將信息推送民政部門養(yǎng)老服務科(股),養(yǎng)老服務科(股)應及時將其備案信息移除。民政部門應通過省政務數據匯聚共享平臺及時獲取營利性養(yǎng)老服務機構注銷登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷登記信息,并按規(guī)定辦理備案信息移除。

      第二十條(現場檢查)

    民政部門應當在養(yǎng)老服務機構辦理備案手續(xù)或備案變更手續(xù)之日起20天內進行現場檢查,并核實備案信息,填寫《養(yǎng)老服務機構備案事項實地回訪日志》(見附件9)。檢查結果應當在7個工作日內告知養(yǎng)老服務機構。對養(yǎng)老服務機構備案事項填報錯誤或不準確的,指導養(yǎng)老服務機構更正;對養(yǎng)老服務機構弄虛作假或承諾事項未落實到位的,及時告知登記管理機關,由登記管理機關依法處以警告、吊銷(撤銷)登記證書等行政處罰,并取消或追回所享受的優(yōu)惠政策;情節(jié)嚴重的,會同有關部門,將養(yǎng)老服務機構、主要負責人列入行業(yè)黑名單。

    對未備案的養(yǎng)老服務機構,服務場所所在地的縣級民政部門應當自發(fā)現其收住老年人之日起20個工作日以內進行現場檢查,并督促及時備案。養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老服務活動后未辦理備案的,不予享受優(yōu)惠政策,列入行業(yè)信用監(jiān)管范圍,經督促后仍不辦理備案的,按有關規(guī)定處理。

    各地民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在應當由其他部門查處的違法違規(guī)行為的,應及時通報有關部門。

      第二十一條(優(yōu)惠扶持)

      已經備案并符合基本要求的養(yǎng)老服務機構,按照有關規(guī)定,享受相應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。

      

    第五章 附 則

     

    第二十二條(參照條款)

    其他事業(yè)單位養(yǎng)老服務機構的登記按照有關規(guī)定執(zhí)行,其備案管理工作,參照本辦法中非營利性養(yǎng)老服務機構要求執(zhí)行。

    第二十三條(實施日期)

    本辦法自202231日起實行,有效期二年。

     

    附件:1.養(yǎng)老服務機構基本條件告知書

    2.養(yǎng)老服務機構備案承諾書

    3.養(yǎng)老服務機構備案申請書

    4.養(yǎng)老服務機構備案回執(zhí)

    5.養(yǎng)老服務機構變更備案事項申請書

    6.養(yǎng)老服務機構變更備案回執(zhí)

    7.養(yǎng)老服務機構變更備案承諾書

    8.養(yǎng)老服務機構安全監(jiān)督信息公示牌

    9.養(yǎng)老服務機構備案事項實地回訪日志

    10.養(yǎng)老服務機構登記備案流程圖

     

     


    附件1

     

    養(yǎng)老服務機構基本條件告知書

     

    養(yǎng)老服務機構應當按照《中華人民共和國老年人權益保障法》的要求向民政部門備案,接受民政等部門的監(jiān)督管理,并按照法律法規(guī)、標準規(guī)范、管理規(guī)定等開展服務活動。養(yǎng)老服務機構基本條件如下:

    1.養(yǎng)老服務機構設施應當符合《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī),以及《建筑設計防火規(guī)范》(住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第35號)、《老年人照料設施建筑設計標準》(住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第36號)、《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》(GB508672013)等國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件,符合環(huán)境影響評價分類管理要求,依法辦理建設工程消防設計審查驗收和備案手續(xù),并取得驗收意見書或者備案證明文件。依照《中華人民共和國安全生產法》第17條規(guī)定,不具備安全生產條件的,不得從事經營服務活動。

    2.養(yǎng)老服務應當符合如下現行的國家和本省相關法律法規(guī)規(guī)章標準的要求:《中華人民共和國老年人權益保障法》《養(yǎng)老機構管理辦法》《福建省老年人權益保障條例》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》(GB 386002019)《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》(GB/T 35796-2017)《養(yǎng)老機構護理服務規(guī)范》(DB35/T 1367-2013)《養(yǎng)老機構老年人分級護理服務規(guī)范》(DB35/T 1702-2017)《醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構基本服務規(guī)范》(DB35/T 1809-2018)等。

    3.養(yǎng)老機構管理和專技人員、養(yǎng)老護理員等配備,應與經營規(guī)模相適應,符合相關規(guī)定要求,并按崗位要求持證上崗,開展培訓、考核和評價。

    4.開展餐飲服務的,應當符合《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可管理辦法》等法律法規(guī),并符合相應食品安全標準。內設餐飲服務機構的,應有食品經營許可證。

    5.開展醫(yī)療衛(wèi)生服務的,應當符合現行的《醫(yī)療機構管理條例》《醫(yī)療機構管理條例實施細則》《福建省醫(yī)療機構管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。符合《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準(試行)》和《養(yǎng)老機構內設護理站基本標準(試行)》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔201457號)《醫(yī)療機構基本標準(試行)》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔199430號)等標準。內設醫(yī)療機構的,應有醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證或醫(yī)療執(zhí)業(yè)備案證明。

    6.養(yǎng)老服務機構應當符合如下價格相關法律規(guī)章和規(guī)范性文件的要求:《中華人民共和國價格法》《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》《福建省養(yǎng)老機構服務收費管理辦法》(閩發(fā)改服價〔2019771號)等。

    7.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。使用特種設備的,應有特種設備使用登記證,并在定期檢驗有效期內。


    附件2

     

    養(yǎng)老服務機構備案承諾書

     

    本單位承諾如實填報                  的備案信息,并將按照相關法律法規(guī)的要求,及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。

    承諾已了解養(yǎng)老服務機構管理相關法律法規(guī)和標準規(guī)范,承諾開展的養(yǎng)老服務符合《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》載明的要求。

    承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關國家和行業(yè)標準開展養(yǎng)老服務,在本養(yǎng)老服務機構中杜絕欺老虐老、不正當關聯交易、非法集資、詐騙、非法宗教等損害老年人合法權益和公平競爭市場秩序的行為。

    承諾主動接受并配合民政部門和其他有關部門的指導、監(jiān)督和管理。

    承諾養(yǎng)老服務機構登記事項變更的,于辦理完成變更手續(xù)后30個工作日內辦理備案變更手續(xù)。

    承諾不屬實,或者違反上述承諾的,依法承擔相應法律責任。

     

                  備案單位(蓋章):

                  法定代表人(主要負責人)簽字:

    年  月  日


    附件3

     

    養(yǎng)老服務機構備案申請書

     

                民政局:

    經我單位研究決定,設置一所養(yǎng)老服務機構,該養(yǎng)老服務機構備案信息如下:

    1.名稱:

    2.地址(機構所在地):

    3.法人登記機關:

    4.法人登記號碼:

    5.法定代表人(主要負責人):   身份證號碼:

    6.服務場所權屬:

    7.業(yè)務(經營)范圍:

    8.養(yǎng)老床位:     張,其中護理型養(yǎng)老床位     

    9.服務設施:建筑面積        平方米       

    占地面積        平方米

    10.  包括    個服務網點,分別為:

    1)名稱(地址);(2)名稱(地址)……

    11.  聯系人:        聯系方式:

    附件:1.……

    2.……

    請予以備案。

    備案單位(蓋章):

    年  月  日


    附件4

     

    養(yǎng)老服務機構備案回執(zhí)

     

     

              :            編號:       

                   日報我局的《養(yǎng)老服務機構備案申請書》收悉并已備案。

    備案項目如下:

    名稱:

    地址:

        業(yè)務(經營)范圍:

     

     

                                   民政局(章)

                                         年  月  日

     

     

    注:編號格式統一為:行政區(qū)劃代碼+年度+001


    附件5

     

    養(yǎng)老服務機構變更備案事項申請書

     

                民政局:

    經我單位研究,決定變更養(yǎng)老服務機構備案事項如下:

    1.                變更為                   ;

    2.                變更為                   ;

    ……

    請予辦理變更備案。

     

     

    變更備案單位(蓋章):

    年  月  日

     


    附件6

     

    養(yǎng)老服務機構變更備案回執(zhí)

     

              :            編號:       

                     日報我局的《養(yǎng)老服務機構變更備案事項申請書》收悉并已備案。

    變更備案項目如下:

    1.                變更為                   ;

    2.                變更為                  

    ……

     

     

     

                                  民政局(章)

                                         年  月  日

     

     

    注:編號格式統一為:行政區(qū)劃代碼+年度+B+001


    附件7

     

    養(yǎng)老服務機構變更備案承諾書

     

    本單位承諾如實填報                  的變更備案信息,并將按照相關法律法規(guī)的要求,及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。

    承諾已了解養(yǎng)老服務機構管理相關法律法規(guī)和標準規(guī)范,承諾開展的養(yǎng)老服務符合《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》載明的要求。

    承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關國家和行業(yè)標準開展養(yǎng)老服務,在本養(yǎng)老服務機構中杜絕欺老虐老、不正當關聯交易、非法集資、詐騙、非法宗教等損害老年人合法權益和公平競爭市場秩序的行為。

    承諾主動接受并配合民政部門和其他有關部門的指導、監(jiān)督和管理。

    承諾養(yǎng)老服務機構登記事項或備案內容發(fā)生變動的,于辦理完成變更手續(xù)或變動后10個工作日內辦理備案變更手續(xù)。

    承諾不屬實,或者違反上述承諾的,依法承擔相應法律責任。

                  備案單位(蓋章):

                  法定代表人(主要負責人)簽字:

    年  月  日


    附件8

     
     
     

     



    附件9

     

    養(yǎng)老服務機構備案事項實地回訪日志

     

     頁 共 

     

    回訪時間:  年 月 日  時至   年 月 日  時

    回訪地點:                                                                 

    回 訪 人:                     

    被回訪單位:                    

    法定代表人(主要負責人):              

    回訪情況:經核,             (機構名稱)床位共   張。                          

                              

                              

                              

                              

                              

                              

                              

                              

    (可續(xù)頁)

    (被回訪人每頁注明“以上閱過無誤”,并簽字)


    附件10   

    養(yǎng)老服務機構登記備案流程圖

     

     

     


                                                             

     

                        

     

     

     

    流程圖: 可選過程: 取得事業(yè)單位法人證書

流程圖: 可選過程: 取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

               
     
       
       
     
     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    流程圖: 可選過程: 申請人按照養(yǎng)老服務機構基本運營條件和相關規(guī)范標準整改,完善相關材料。

     

     

     

     

     

     


     

     


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    福建省民政廳辦公室

    2022218日印發(fā)

     

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