福建省養(yǎng)老服務機構備案管理辦法（試行）

閩民規(guī)〔2022〕1號

第一章 總 則

第一條（目的和依據）

　　為規(guī)范我省養(yǎng)老服務機構的備案工作，促進養(yǎng)老服務發(fā)展，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《養(yǎng)老機構管理辦法》等國家和我省有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　我省行政區(qū)域內為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的養(yǎng)老機構，以及為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構（以下統稱“養(yǎng)老服務機構”）的備案管理工作適用本辦法。

養(yǎng)老服務機構包括非營利性養(yǎng)老服務機構和營利性養(yǎng)老服務機構。設立非營利性養(yǎng)老服務機構，應在提供業(yè)務主管單位同意設立的批復文件后向民政部門辦理登記。如其不具備開展服務所需的建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等基本資質，民政等部門可以拒絕擔任其業(yè)務主管單位。設立營利性養(yǎng)老服務機構的，依法向市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

　　第三條（工作要求）

　　我省養(yǎng)老服務機構備案管理工作按照深化“放管服”改革的要求，堅持流程簡化優(yōu)化、服務便捷高效、管理依法合規(guī)、政策銜接有效，為養(yǎng)老服務事業(yè)公平規(guī)范有序發(fā)展營造良好環(huán)境。

    第四條（職責分工）　

民政部門主管養(yǎng)老服務機構備案工作。省、市級民政部門可將本級備案的養(yǎng)老服務機構委托縣級民政部門管理。

　　第五條（名稱規(guī)范）

養(yǎng)老服務機構的名稱應按照國家和我省有關規(guī)定規(guī)范命名。非營利性養(yǎng)老服務機構的名稱由行政區(qū)劃或地名、字號、行（事）業(yè)或業(yè)務領域、組織形式依次組成。養(yǎng)老服務機構主營業(yè)務為“機構養(yǎng)老服務”的，其名稱一般應使用“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護院”“老年公寓”等字樣;養(yǎng)老服務機構主營業(yè)務為“社區(qū)養(yǎng)老服務”“居家養(yǎng)老服務”的，其名稱一般應使用“居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心”“居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料站”“幸福院”“長者照護”“日間照護”“居家照護”等字樣。

　　第六條（業(yè)務/經營范圍）

非營利性養(yǎng)老服務機構的業(yè)務范圍應當在登記時表述為“居家養(yǎng)老服務”“社區(qū)養(yǎng)老服務”“機構養(yǎng)老服務”中的一項或者多項。營利性養(yǎng)老服務機構的名稱、經營范圍按照相關規(guī)定進行登記。

    第七條（變更與注銷）

　　養(yǎng)老服務機構設立后，登記事項發(fā)生變更的，應當向登記機關辦理變更登記。

　　法人或其他組織增加業(yè)務（經營）范圍從事養(yǎng)老服務業(yè)務，或養(yǎng)老服務機構不再從事養(yǎng)老服務業(yè)務，應當向登記機關辦理變更登記。

　　養(yǎng)老服務機構在法律法規(guī)規(guī)定或章程規(guī)定的情形下終止，應當向登記機關辦理注銷登記。

第二章 養(yǎng)老機構備案

第八條（備案辦理）

　　營利性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內向服務場所所在地的縣級民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內向登記管理機關同級的民政部門提出?；I建或運營前，可以向擬備案的民政部門報備籌備情況，民政部門按照《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》（見附件1）等要求指導養(yǎng)老機構開展籌備工作。

　　營利性養(yǎng)老機構依法設立分支機構的，應當向分支機構服務場所所在地的縣級民政部門備案。非營利性養(yǎng)老機構在其登記管理機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格服務網點的，均應向登記管理機關同級的民政部門備案。

備案可以到民政部門行政服務中心窗口辦理，也可以登陸“福建省網上辦事大廳”辦理。

第九條（備案承諾）　

備案申請人應按照《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》列明的建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面的法律法規(guī)及國家有關標準，提交《養(yǎng)老服務機構備案承諾書》（見附件2）。承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的實施懲戒。

　　第十條（備案材料）

　　養(yǎng)老機構辦理備案，應當提交備案申請書（見附件3）、營業(yè)執(zhí)照或登記證書、備案承諾書等材料，并對真實性負責。

　　備案申請書應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務機構基本情況，包括名稱、地址、法人登記機構及法定代表人（主要負責人）信息等;

　　（二）服務場所權屬;

（三）業(yè)務（經營）范圍；

（四）床位數量;

（五）服務設施面積;

（六）服務網點；

　?。ㄆ撸┞撓等撕吐撓捣绞??！?/span>

　　第十一條（備案回執(zhí)）

　　民政部門對備案材料齊全、規(guī)范，在行政服務中心窗口辦理的，立即出具備案回執(zhí)（見附件4）；通過網上辦事大廳辦理的，應當于1個工作日內出具備案回執(zhí)。對備案材料不齊全不規(guī)范的，民政部門應當指導養(yǎng)老服務機構補正。

　　民政部門出具備案回執(zhí)時，一并出具《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》，在養(yǎng)老機構簽領后，應告知養(yǎng)老機構應當遵守的基本要求及本區(qū)域現行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單。

　　第十二條（備案變更）

　　養(yǎng)老機構名稱、法定代表人（主要負責人）、服務場所權屬、養(yǎng)老床位數量、服務設施面積、業(yè)務（經營）范圍等備案內容發(fā)生變動的，應于辦理完成登記變更手續(xù)或情況發(fā)生變動10個工作日內向原備案民政部門辦理變更備案（見附件5－7）。

養(yǎng)老機構在原備案民政部門轄區(qū)內變更服務場所的，應當及時向原備案民政部門辦理變更服務場所備案。營利性養(yǎng)老機構變更的服務場所不在原備案民政部門轄區(qū)的，應當及時向變更后的服務場所所在地縣級民政部門辦理備案。非營利性養(yǎng)老機構變更的服務場所不在原備案民政部門轄區(qū)的，應當及時辦理登記注銷手續(xù)，并向擬申請變更的民政部門辦理成立登記和備案手續(xù)。

養(yǎng)老機構前期已獲得設立許可且在有效期內的，仍然有效，如許可事項發(fā)生變更的，應當向服務場所所在地的民政部門辦理備案手續(xù)，原《養(yǎng)老機構設立許可證》應予交回作廢。有效期屆滿后，按程序辦理備案。

第十三條（醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構備案要求）

醫(yī)療衛(wèi)生機構利用現有資源提供養(yǎng)老服務的，涉及建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關條件，可依據醫(yī)療衛(wèi)生機構已具備的上述相應資質進行登記備案，簡化手續(xù)。

具備法人資格的醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構，不另行設立新的法人、另行法人登記的，應當在收住老年人后10個工作日以內，參照第八條規(guī)定向縣級以上民政部門辦理備案。

社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的，應當依法向其登記的縣級以上民政部門辦理章程核準、修改業(yè)務范圍，并根據修改后的章程在登記證書的業(yè)務范圍內增加“養(yǎng)老服務”等職能表述。

社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構申請內部設置養(yǎng)老機構的，應當依法向其登記的縣級以上市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經營范圍內增加“養(yǎng)老服務”等表述。

公立醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的，應當依法向各級編辦提出主要職責調整和變更登記申請，在事業(yè)單位主要職責及法人證書“宗旨和業(yè)務范圍”中增加“養(yǎng)老服務”等職能。？

第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構備案

第十四條（社區(qū)養(yǎng)老服務機構備案）

本辦法實施后，新增的提供全日集中住宿和照料護理服務、床位數在10張以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心和“家園模式”照料中心的備案管理，按照本辦法“養(yǎng)老機構備案”要求執(zhí)行。存量的同類機構，符合條件的，按“養(yǎng)老機構備案”要求執(zhí)行；未達條件的，按居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構要求辦理備案。

未進行獨立法人登記、直接由第三方運營管理的老年人日間照護服務場所（包括居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站、農村幸福院等），由運營方辦理備案。

　　第十五條（居家養(yǎng)老服務機構備案）

取得登記證書、業(yè)務范圍含“居家養(yǎng)老服務”的非營利性養(yǎng)老服務機構，以及取得營業(yè)執(zhí)照的營利性養(yǎng)老服務機構，通過上門等方式開展居家養(yǎng)老服務的，應當在其開展服務后10個工作日以內向服務所在地的縣級民政部門辦理備案。在《養(yǎng)老服務機構備案申請書》中，如沒有服務場所權屬、床位數量、服務設施面積等相關內容信息的，可填無。

第十六條（社區(qū)養(yǎng)老服務場所）

　　由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（居）集體自治組織等提供場地并自行管理（未委托第三方運營）、尚不具備登記養(yǎng)老服務機構條件的老年人日間照護服務場所及社區(qū)老年助餐服務場所，可不納入備案范圍，縣級民政部門應組織及時將相關信息錄入省養(yǎng)老服務綜合信息平臺，掌握相關情況，并為其提供工作指導。

第四章 服務與監(jiān)督

第十七條（便民服務）

各地民政部門可以通過行政服務中心窗口告知、網上辦事大廳指南、電話等方式對養(yǎng)老服務機構提供備案指導，告知備案時需要提交的材料、流程及網上下載渠道等，指導其按照要求做好備案工作。備案需要的材料文本由民政部門統一格式，并在官網公開，供下載使用。

　　辦理登記、備案等手續(xù)過程中，通過告知承諾、電子證照應用、數據共享核驗、行政協助等方式，凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。

　　第十八條（信息共享）

加強內部協同對接，社會組織登記審批科（股）要及時將業(yè)務范圍包括“養(yǎng)老服務”等相關字段的非營利性養(yǎng)老服務機構登記變更信息，進行分類歸集，定期推送至養(yǎng)老服務科（股），及時完善省養(yǎng)老服務綜合信息平臺數據。各地民政部門要積極與當地市場監(jiān)管部門聯系對接，收集營利性養(yǎng)老服務機構登記信息。

　　第十九條（備案信息公開及移除）

各地應當將養(yǎng)老服務機構的備案信息，通過官方網站等渠道向社會公開，便于社會查詢、監(jiān)督。

養(yǎng)老服務機構完成備案手續(xù)后，應在機構內設置《養(yǎng)老服務機構安全監(jiān)督信息公示牌》（見附件8），并懸掛于顯著位置。公示牌需載明養(yǎng)老服務機構基本信息、法人登記信息、備案范圍、管理要求、養(yǎng)老服務機構基本條件、養(yǎng)老服務機構承諾，以及監(jiān)督單位和投訴電話。

　　非營利性養(yǎng)老服務機構注銷登記、被撤銷登記，以及業(yè)務（經營）范圍變更登記終止養(yǎng)老服務業(yè)務的，登記部門（科室、股）應及時將信息推送民政部門養(yǎng)老服務科（股），養(yǎng)老服務科（股）應及時將其備案信息移除。民政部門應通過省政務數據匯聚共享平臺及時獲取營利性養(yǎng)老服務機構注銷登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷登記信息，并按規(guī)定辦理備案信息移除。

　　第二十條（現場檢查）

民政部門應當在養(yǎng)老服務機構辦理備案手續(xù)或備案變更手續(xù)之日起20天內進行現場檢查，并核實備案信息，填寫《養(yǎng)老服務機構備案事項實地回訪日志》（見附件9）。檢查結果應當在7個工作日內告知養(yǎng)老服務機構。對養(yǎng)老服務機構備案事項填報錯誤或不準確的，指導養(yǎng)老服務機構更正；對養(yǎng)老服務機構弄虛作假或承諾事項未落實到位的，及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法處以警告、吊銷（撤銷）登記證書等行政處罰，并取消或追回所享受的優(yōu)惠政策；情節(jié)嚴重的，會同有關部門，將養(yǎng)老服務機構、主要負責人列入行業(yè)黑名單。

對未備案的養(yǎng)老服務機構，服務場所所在地的縣級民政部門應當自發(fā)現其收住老年人之日起20個工作日以內進行現場檢查，并督促及時備案。養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老服務活動后未辦理備案的，不予享受優(yōu)惠政策，列入行業(yè)信用監(jiān)管范圍，經督促后仍不辦理備案的，按有關規(guī)定處理。

各地民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在應當由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，應及時通報有關部門。

　　第二十一條（優(yōu)惠扶持）

　　已經備案并符合基本要求的養(yǎng)老服務機構，按照有關規(guī)定，享受相應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。

第五章 附 則

第二十二條（參照條款）

其他事業(yè)單位養(yǎng)老服務機構的登記按照有關規(guī)定執(zhí)行，其備案管理工作，參照本辦法中非營利性養(yǎng)老服務機構要求執(zhí)行。

第二十三條（實施日期）

本辦法自2022年3月1日起實行，有效期二年。

附件：1.養(yǎng)老服務機構基本條件告知書

2.養(yǎng)老服務機構備案承諾書

3.養(yǎng)老服務機構備案申請書

4.養(yǎng)老服務機構備案回執(zhí)

5.養(yǎng)老服務機構變更備案事項申請書

6.養(yǎng)老服務機構變更備案回執(zhí)

7.養(yǎng)老服務機構變更備案承諾書

8.養(yǎng)老服務機構安全監(jiān)督信息公示牌

9.養(yǎng)老服務機構備案事項實地回訪日志

10.養(yǎng)老服務機構登記備案流程圖

附件1

養(yǎng)老服務機構基本條件告知書

養(yǎng)老服務機構應當按照《中華人民共和國老年人權益保障法》的要求向民政部門備案，接受民政等部門的監(jiān)督管理，并按照法律法規(guī)、標準規(guī)范、管理規(guī)定等開展服務活動。養(yǎng)老服務機構基本條件如下：

1.養(yǎng)老服務機構設施應當符合《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)，以及《建筑設計防火規(guī)范》（住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第35號）、《老年人照料設施建筑設計標準》（住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第36號）、《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》（GB50867—2013）等國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，符合環(huán)境影響評價分類管理要求，依法辦理建設工程消防設計審查驗收和備案手續(xù)，并取得驗收意見書或者備案證明文件。依照《中華人民共和國安全生產法》第17條規(guī)定，不具備安全生產條件的，不得從事經營服務活動。

2.養(yǎng)老服務應當符合如下現行的國家和本省相關法律法規(guī)規(guī)章標準的要求：《中華人民共和國老年人權益保障法》《養(yǎng)老機構管理辦法》《福建省老年人權益保障條例》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB 38600－2019）《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T 35796-2017）《養(yǎng)老機構護理服務規(guī)范》（DB35/T 1367-2013）《養(yǎng)老機構老年人分級護理服務規(guī)范》（DB35/T 1702-2017）《醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構基本服務規(guī)范》（DB35/T 1809-2018）等。

3.養(yǎng)老機構管理和專技人員、養(yǎng)老護理員等配備，應與經營規(guī)模相適應，符合相關規(guī)定要求，并按崗位要求持證上崗，開展培訓、考核和評價。

4.開展餐飲服務的，應當符合《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可管理辦法》等法律法規(guī)，并符合相應食品安全標準。內設餐飲服務機構的，應有食品經營許可證。

5.開展醫(yī)療衛(wèi)生服務的，應當符合現行的《醫(yī)療機構管理條例》《醫(yī)療機構管理條例實施細則》《福建省醫(yī)療機構管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。符合《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準（試行）》和《養(yǎng)老機構內設護理站基本標準（試行）》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2014〕57號）《醫(yī)療機構基本標準（試行）》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔1994〕30號）等標準。內設醫(yī)療機構的，應有醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證或醫(yī)療執(zhí)業(yè)備案證明。

6.養(yǎng)老服務機構應當符合如下價格相關法律規(guī)章和規(guī)范性文件的要求：《中華人民共和國價格法》《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》《福建省養(yǎng)老機構服務收費管理辦法》（閩發(fā)改服價〔2019〕771號）等。

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。使用特種設備的，應有特種設備使用登記證,并在定期檢驗有效期內。

附件2

養(yǎng)老服務機構備案承諾書

本單位承諾如實填報         　        的備案信息，并將按照相關法律法規(guī)的要求，及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。

承諾已了解養(yǎng)老服務機構管理相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，承諾開展的養(yǎng)老服務符合《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》載明的要求。

承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關國家和行業(yè)標準開展養(yǎng)老服務，在本養(yǎng)老服務機構中杜絕欺老虐老、不正當關聯交易、非法集資、詐騙、非法宗教等損害老年人合法權益和公平競爭市場秩序的行為。

承諾主動接受并配合民政部門和其他有關部門的指導、監(jiān)督和管理。

承諾養(yǎng)老服務機構登記事項變更的，于辦理完成變更手續(xù)后30個工作日內辦理備案變更手續(xù)。

承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔相應法律責任。

              備案單位（蓋章）：

              法定代表人（主要負責人）簽字：

年　 月　 日

附件3

養(yǎng)老服務機構備案申請書

     　      民政局：

經我單位研究決定，設置一所養(yǎng)老服務機構，該養(yǎng)老服務機構備案信息如下：

1.名稱：

2.地址（機構所在地）：

3.法人登記機關：

4.法人登記號碼：

5.法定代表人（主要負責人）：   身份證號碼：

6.服務場所權屬：

7.業(yè)務（經營）范圍：

8.養(yǎng)老床位：     張，其中護理型養(yǎng)老床位     張

9.服務設施：建筑面積        平方米       

占地面積        平方米

10.  包括    個服務網點，分別為：

（1）名稱（地址）；（2）名稱（地址）……

11.  聯系人：　　　　　   聯系方式：

附件：1.……

2.……

請予以備案。

備案單位（蓋章）：

年　 月　 日

附件4

養(yǎng)老服務機構備案回執(zhí)

　　　　　　　　　 ：　　　　　       編號：  　    

　　     年　   月　   日報我局的《養(yǎng)老服務機構備案申請書》收悉并已備案。

備案項目如下：

名稱：

地址：

    業(yè)務（經營）范圍：

　　　　　　　　                       民政局（章）

                                     年　　月　　日

注：編號格式統一為：行政區(qū)劃代碼+年度+001

附件5

養(yǎng)老服務機構變更備案事項申請書

     　      民政局：

經我單位研究，決定變更養(yǎng)老服務機構備案事項如下：

1.原                變更為                   ；

2.原                變更為                   ；

……

請予辦理變更備案。

變更備案單位（蓋章）：

年　 月　 日

附件6

養(yǎng)老服務機構變更備案回執(zhí)

　　　　　　　　　 ：　　　　　       編號：  　    

　　       年　   月　   日報我局的《養(yǎng)老服務機構變更備案事項申請書》收悉并已備案。

變更備案項目如下：

1.原                變更為                   ；

2.原                變更為                   ；

……

　　　　　　　　                      民政局（章）

                                     年　　月　　日

注：編號格式統一為：行政區(qū)劃代碼+年度+B+001

附件7

養(yǎng)老服務機構變更備案承諾書

本單位承諾如實填報         　        的變更備案信息，并將按照相關法律法規(guī)的要求，及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。

承諾已了解養(yǎng)老服務機構管理相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，承諾開展的養(yǎng)老服務符合《養(yǎng)老服務機構基本條件告知書》載明的要求。

承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關國家和行業(yè)標準開展養(yǎng)老服務，在本養(yǎng)老服務機構中杜絕欺老虐老、不正當關聯交易、非法集資、詐騙、非法宗教等損害老年人合法權益和公平競爭市場秩序的行為。

承諾主動接受并配合民政部門和其他有關部門的指導、監(jiān)督和管理。

承諾養(yǎng)老服務機構登記事項或備案內容發(fā)生變動的，于辦理完成變更手續(xù)或變動后10個工作日內辦理備案變更手續(xù)。

承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔相應法律責任。

              備案單位（蓋章）：

              法定代表人（主要負責人）簽字：

年　 月　 日

附件8

附件9

養(yǎng)老服務機構備案事項實地回訪日志

第　頁　共　頁

回訪時間：　　年　月　日　 時至　 　年　月　日　 時

回訪地點：　　　　　　　　　　　　　      　　　　　                                         

回 訪 人：　　　　 　　　　　 、　　　　　　　  　　

被回訪單位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

法定代表人（主要負責人）：　　　　　　　　　　　　　　

回訪情況：經核，　　　　　　　　 　  　（機構名稱）床位共　　　張。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（可續(xù)頁）

（被回訪人每頁注明“以上閱過無誤”，并簽字）

附件10   

養(yǎng)老服務機構登記備案流程圖