各街道辦事處,區(qū)直有關(guān)單位:
《豐澤區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2022年8月1日區(qū)政府第十八次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泉州市豐澤區(qū)人民政府
2022年8月4日
(此件主動(dòng)公開)
豐澤區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)
1總則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
1.5 分類分級(jí)
1.6 預(yù)案體系
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
3 預(yù)測(cè)、預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.2 預(yù)警
3.3 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)送
4.2 先期處置
4.3 分級(jí)響應(yīng)
4.4 指揮和協(xié)調(diào)
4.5 處置措施
4.6 社會(huì)動(dòng)員
4.7 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
4.8 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 社會(huì)救助與撫恤
5.3 保險(xiǎn)
5.4 調(diào)查與評(píng)估
6 保障措施
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.2 通信與信息保障
6.3 物資保障
6.4 交通運(yùn)輸保障
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.6 治安保障
6.7 經(jīng)費(fèi)保障
6.8 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
6.9 法制保障
6.10 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
6.11 其他保障
7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1 公眾宣傳教育
7.2 培訓(xùn)
7.3 應(yīng)急演練
8 附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)說(shuō)明
8.2 預(yù)案管理
8.3 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
9 附件
附件1 豐澤區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組組成
附件2 豐澤區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急組織體系
附件3 豐澤區(qū)突發(fā)事件上報(bào)流程
附件4 豐澤區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖
附件5 豐澤區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
附件6 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門
1總則
1.1 編制目的
為有效預(yù)防、處置豐澤區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系,提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,確保社會(huì)安定穩(wěn)定。
1.2 工作原則
?。?)堅(jiān)持人民至上、生命至上。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備,推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人民為中心,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),最大限度地降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn),減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
?。?)堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主。增強(qiáng)社會(huì)防范突發(fā)事件的意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
?。?)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各行業(yè)(領(lǐng)域)部門分類管理、源頭防控,充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合,專業(yè)處置、社會(huì)參與”的工作格局。
(4)堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)力量為輔助,特殊情況由軍隊(duì)力量參與突擊救援的應(yīng)急救援力量體系,健全完善各類力量聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高快速反應(yīng)能力,快捷高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
?。?)堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),維護(hù)公眾的合法權(quán)益,推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)理論研究和技術(shù)手段研發(fā),充分發(fā)揮專家救援隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才的作用,提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。
1.3 編制依據(jù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《泉州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《?。▍^(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》等國(guó)家、省、泉州市及本區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù),對(duì)《豐澤區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(泉豐政綜〔2007〕110號(hào))進(jìn)行修訂。
1.4 適用范圍
本預(yù)案是我區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱,指導(dǎo)全區(qū)或發(fā)生在其他區(qū)域涉及本區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位或人員的各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。
1.5 分類分級(jí)
根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,主要分為四類:
?。?)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等。
?。?)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、輻射事故、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒(食物、職業(yè)等中毒)、動(dòng)物疫情、食品安全事故以及藥品和醫(yī)療器械安全等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全(輿情)事件和民族宗教事件等。
各類突發(fā)事件根據(jù)性質(zhì)、社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,突發(fā)事件一般分為以下四級(jí):I級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、III級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,從其規(guī)定。各類突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,在區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.6 預(yù)案體系
豐澤區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系為:總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案等。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1 突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,豐澤區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組),組織指揮全區(qū)突發(fā)事件日常應(yīng)對(duì)工作,指揮處置一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,配合市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部處置較大公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和較大及以上自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。區(qū)委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)配合市級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)處置重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。區(qū)委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組配合市級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)處置重大、特別重大社會(huì)安全事件。
區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組由組長(zhǎng)、常務(wù)副組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)成員組成。
區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,常務(wù)副組長(zhǎng)由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,組成部門包括區(qū)各突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、街道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位。
主要職責(zé):承擔(dān)和履行對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、事后恢復(fù)與重建職責(zé)以及法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé);研究、決策、部署全區(qū)應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng),整合突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;決定啟動(dòng)本預(yù)案等。
2.1.2 應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急辦)設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局,承擔(dān)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的具體工作,由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。根據(jù)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的決定,負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機(jī)制建設(shè)。
區(qū)應(yīng)急指揮中心是區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的指揮平臺(tái)。
2.1.3 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)立區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部,主要包括區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部、區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部、區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、區(qū)地震應(yīng)急指揮部、區(qū)森林防滅火應(yīng)急指揮部、區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、區(qū)水上交通事故應(yīng)急指揮部、區(qū)建筑安全事故應(yīng)急指揮部、區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部、區(qū)通信保障應(yīng)急指揮部、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、區(qū)突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急指揮部、區(qū)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部、區(qū)處置恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部、區(qū)群體性治安事件應(yīng)急指揮部、區(qū)道路交通事故應(yīng)急指揮部、區(qū)糧食應(yīng)急指揮部、區(qū)旅游事故應(yīng)急指揮部、區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部等。
區(qū)專項(xiàng)指揮部總指揮由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
區(qū)專項(xiàng)指揮部主要職責(zé):研究制定應(yīng)對(duì)本區(qū)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見;負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作,開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作;具體負(fù)責(zé)組織本區(qū)相關(guān)一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,依法配合上級(jí)相關(guān)部門開展相關(guān)較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
發(fā)生區(qū)各專項(xiàng)指揮部職責(zé)尚未涵蓋的突發(fā)事件時(shí),由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和工作需要,指定部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人牽頭,組成相應(yīng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部,指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。
區(qū)專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)相關(guān)部門,作為專項(xiàng)指揮部的日常工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織落實(shí)專項(xiàng)指揮部決定,協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開展應(yīng)對(duì)工作。
2.1.4 工作機(jī)構(gòu)
區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作;承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮部的綜合工作。
各類突發(fā)事件牽頭應(yīng)對(duì)部門為處置主責(zé)部門,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的參與或保障部門為處置協(xié)作部門,按照職責(zé)分工和業(yè)務(wù)范圍,協(xié)同進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。
序號(hào) |
事件類別 |
處置主責(zé)部門 |
自然災(zāi)害類 |
||
1 |
氣象災(zāi)害 |
區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理局、 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交警豐澤大隊(duì) |
2 |
水旱災(zāi)害 |
區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局 |
3 |
地震災(zāi)害 |
區(qū)應(yīng)急管理局 |
4 |
地質(zhì)災(zāi)害 |
區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局 |
5 |
森林火災(zāi) |
區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局 |
6 |
農(nóng)業(yè)災(zāi)害 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局 |
7 |
海洋災(zāi)害 |
豐澤海事處 |
8 |
生物災(zāi)害 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)自然資源局 |
事故災(zāi)難類 |
||
9 |
危險(xiǎn)化學(xué)品事故 |
區(qū)應(yīng)急管理局 |
10 |
工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故 |
區(qū)應(yīng)急管理局 |
11 |
火災(zāi)事故 |
豐澤消防救援大隊(duì) |
12 |
建設(shè)工程施工、建筑坍塌突發(fā)事故 |
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
13 |
大面積停電事故 |
區(qū)工業(yè)信息化和科技局、市區(qū)供電服務(wù)中心 |
14 |
石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全事故 |
區(qū)工業(yè)信息化和科技局 |
15 |
城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿?/font> |
區(qū)城市管理局 |
16 |
突發(fā)環(huán)境事故 |
豐澤生態(tài)環(huán)境局 |
17 |
重污染天氣 |
豐澤生態(tài)環(huán)境局 |
18 |
通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故 (公網(wǎng)、專網(wǎng)、無(wú)線電) |
區(qū)工業(yè)信息化和科技局 |
19 |
道路交通事故 |
市公安局豐澤分局、交警豐澤大隊(duì) |
20 |
海上交通事故 |
豐澤海事處 |
21 |
民用爆炸品事故 |
區(qū)工業(yè)信息化和科技局、市公安局豐澤分局 |
22 |
特種設(shè)備事故 |
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局 |
23 |
供排水突發(fā)事故 |
區(qū)城市管理局 |
24 |
信息安全事故 |
區(qū)委網(wǎng)信辦、市公安局豐澤分局 |
25 |
公共場(chǎng)所人群擁擠踩踏等事故 |
市公安局豐澤分局 |
26 |
人防工程事故 |
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
公共衛(wèi)生類 |
||
27 |
重大傳染病疫情(鼠疫、炭疽、霍亂、非典、新冠、流感等) |
區(qū)衛(wèi)生健康局 |
28 |
群體性不明原因疾病 |
區(qū)衛(wèi)生健康局 |
29 |
動(dòng)物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等) |
區(qū)衛(wèi)生健康局 |
30 |
職業(yè)中毒事件 |
區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局 |
31 |
食品安全事件 |
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 |
32 |
藥品安全事件 |
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 |
33 |
生物安全事件 |
區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)政府辦公室(外事辦) |
社會(huì)安全類 |
||
34 |
群體訪、聚集等事件 |
區(qū)委政法委 |
35 |
恐怖襲擊事件 |
市公安局豐澤分局 |
36 |
刑事案件 |
市公安局豐澤分局 |
37 |
生活必需品供應(yīng)事件 |
區(qū)商務(wù)局、市公安局豐澤分局 |
38 |
涉眾型金融類突發(fā)事件 |
區(qū)金融工作局、市公安局豐澤分局 |
39 |
涉外突發(fā)事件 |
區(qū)政府辦公室(外事辦)、市公安局豐澤分局 |
40 |
民族宗教群體性事件 |
區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(區(qū)民族與宗教事務(wù)局)、 區(qū)委政法委 |
41 |
影響校園安全穩(wěn)定事件 |
區(qū)教育局、區(qū)委政法委 |
42 |
新聞?shì)浾撌录?/font> |
區(qū)委宣傳部(區(qū)新聞出版局) |
43 |
旅游突發(fā)事件 |
區(qū)文化體育和旅游局、市公安局豐澤分局 |
44 |
涉臺(tái)港澳突發(fā)事件 |
區(qū)臺(tái)港澳辦公室 |
45 |
網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件 |
區(qū)委網(wǎng)信辦、市公安局豐澤分局 |
46 |
糧食供給事件 |
區(qū)發(fā)展和改革局 |
47 |
能源供給事件 |
區(qū)工業(yè)信息化和科技局 |
2.1.5 街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
各街道辦事處成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的各類突發(fā)事件應(yīng)急工作,下設(shè)辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)預(yù)案制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息報(bào)送、組建應(yīng)急隊(duì)伍、宣傳培訓(xùn)及應(yīng)急演練等工作。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),第一時(shí)間組織開展先期處置,并做好后續(xù)突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)處置工作。
2.1.6 單位與基層組織應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
居民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人,協(xié)助街道辦事處、區(qū)有關(guān)部門及區(qū)政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。其他基層組織和單位在街道指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)排查、各類預(yù)案的編制與演練、社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍與資源管理工作。
本區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)依法落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任人,參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì),負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的報(bào)告、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置,組建救援隊(duì)伍、落實(shí)應(yīng)急物資器材儲(chǔ)備、組織應(yīng)急培訓(xùn)演練。業(yè)務(wù)上接受行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)按照突發(fā)事件屬地管理原則接受區(qū)政府的指揮。
2.1.7 重大活動(dòng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)
重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)依托重大活動(dòng)組織體系,明確或設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu),建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、有關(guān)單位做好重大活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)或外圍各項(xiàng)應(yīng)急服務(wù)保障。必要時(shí),會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門及主辦單位共同搭建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,指揮處置與重大活動(dòng)直接相關(guān)的突發(fā)事件。
區(qū)相關(guān)部門按照常態(tài)工作體制,統(tǒng)籌做好重大活動(dòng)期間水、電、氣、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急運(yùn)行保障、疫情防控和現(xiàn)場(chǎng)急救,以及社會(huì)面突發(fā)事件的指揮處置工作。
重大活動(dòng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)與區(qū)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立信息互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)需要調(diào)派應(yīng)急力量進(jìn)行支援或協(xié)助。
2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)與有關(guān)上級(jí)駐豐單位、駐豐部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建立應(yīng)急聯(lián)系渠道,通報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息,共同組織應(yīng)急演練,形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。
發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)事件時(shí),為提高處置效率,組織各有關(guān)部門和單位迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),根據(jù)應(yīng)急處置需要,經(jīng)區(qū)政府授權(quán),現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可臨時(shí)成立若干應(yīng)急工作組,配合上級(jí)政府及部門開展應(yīng)急工作。
3 預(yù)測(cè)、預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
?。?)區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn),建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域,確定監(jiān)測(cè)點(diǎn),明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,提供必要的設(shè)備、設(shè)施,配備專職或者兼職人員,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
?。?)建立健全本區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度,健全安全隱患排查整改工作機(jī)制,實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。區(qū)應(yīng)急辦牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢(shì)分析機(jī)制。
?。?)區(qū)政府及其有關(guān)部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告制度,通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息,形成突發(fā)事件信息報(bào)送快速反應(yīng)機(jī)制和分析機(jī)制。
?。?)區(qū)相關(guān)單位要及時(shí)處理110、119、120和市民熱線服務(wù)中心(12345)通報(bào)的各類突發(fā)事件信息。交通、通信、供水、排水、電力、燃?xì)獾瘸鞘羞\(yùn)行保障企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息收集主渠道作用,第一時(shí)間收集并向區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)相關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件、城市運(yùn)行信息,以及涉及安全穩(wěn)定等方面的敏感信息。
?。?)區(qū)委宣傳部、市公安局豐澤分局等區(qū)相關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機(jī)制,及時(shí)收集媒體對(duì)本區(qū)突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報(bào)道,密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài),并向區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)部門通報(bào)。
?。?)對(duì)于涉密的重要信息,各部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定,做好信息保密工作。
3.2 預(yù)警
區(qū)政府應(yīng)建立健全本區(qū)突發(fā)事件預(yù)警制度。區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理,區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作,各街道負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件預(yù)警管理工作。
3.2.1 預(yù)警級(jí)別確定
可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,由高到低分為I級(jí)(特別嚴(yán)重)、II級(jí)(嚴(yán)重)、III級(jí)(較重)、IV級(jí)(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級(jí)別劃分按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,國(guó)家尚未制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的,執(zhí)行省市相關(guān)規(guī)定。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整與解除
預(yù)警信息發(fā)布主體為區(qū)政府或?qū)m?xiàng)指揮部。發(fā)布主體應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)、顯示屏和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),向本行政區(qū)域范圍內(nèi)可能遭受突發(fā)事件影響的用戶進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布,提供防御應(yīng)對(duì)指南。
接到市級(jí)部門和單位發(fā)布的預(yù)警信息或可能影響本區(qū)的預(yù)警信息后,區(qū)相對(duì)應(yīng)職能部門應(yīng)按相關(guān)程序及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并注明信息來(lái)源。
區(qū)應(yīng)急辦和預(yù)警信息發(fā)布主責(zé)單位要密切關(guān)注事件的進(jìn)展情況,并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議,適時(shí)調(diào)整預(yù)警和預(yù)警響應(yīng)級(jí)別,并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。
對(duì)于需要向公眾發(fā)布的區(qū)域性預(yù)警信息,由區(qū)專項(xiàng)指揮部或相關(guān)部門履行審批程序,并由區(qū)預(yù)警信息發(fā)布中心按規(guī)定統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。對(duì)于僅在行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息,可由行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則,由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除本地區(qū)預(yù)警,終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,通報(bào)相關(guān)部門。
3.2.3 預(yù)警方式
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、短信、防空警報(bào)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車、傳單等等方式進(jìn)行,對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群和通信盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群,應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式發(fā)布預(yù)警信息。
3.2.4 預(yù)警信息內(nèi)容
預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3.2.5 預(yù)警響應(yīng)措施
?。?)發(fā)布III級(jí)、IV級(jí)警報(bào),宣布進(jìn)入預(yù)警期后,區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組、區(qū)專項(xiàng)指揮部、區(qū)相關(guān)部門等應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列措施:
?、儇?zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;
?、诮M織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者,隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估,預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別;
?、鄱〞r(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果,并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理;
?、芗皶r(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識(shí),公布咨詢方式。
?。?)發(fā)布I級(jí)、II級(jí)預(yù)警信息后,區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組、區(qū)專項(xiàng)指揮部、區(qū)相關(guān)部門等,在III級(jí)、IV級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
①責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;
②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難、封閉隔離、緊急醫(yī)療救治等場(chǎng)所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用;
③加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安秩序;
?、懿扇”匾胧?,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播電視等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;
?、菁皶r(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;
?、揶D(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);
⑦關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);
?、喾伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除,發(fā)布預(yù)警的單位要及時(shí)宣布解除預(yù)警,終止預(yù)警期,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
?。?)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段,強(qiáng)化數(shù)字化檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。
(2)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息,并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息共享與情報(bào)合作。
?。?)區(qū)應(yīng)急辦會(huì)同區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)單位,健全本區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件預(yù)警。區(qū)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、街道辦事處等應(yīng)建立專業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),提高信息收集、分析和處理能力,輔助開展日常風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)送
?。?)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)各專項(xiàng)指揮部、各相關(guān)部門(單位)和各街道,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程。
?。?)獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織,應(yīng)當(dāng)立即向?qū)俚卣⒂嘘P(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。各街道、相關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦、有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。
?。?)區(qū)相關(guān)部門、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的社區(qū)網(wǎng)格員、專職安全員、城管監(jiān)督員等基層網(wǎng)格員要結(jié)合工作職責(zé),及時(shí)向街道、相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息,并參與先期處置。
?。?)對(duì)于能明確判定突發(fā)事件等級(jí)的,事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的,可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息的,相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、街道、區(qū)相關(guān)部門(單位)要立即報(bào)告區(qū)委區(qū)政府總值班室和區(qū)應(yīng)急辦,同時(shí)通報(bào)區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等部門,詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時(shí)報(bào)送。
(5)對(duì)于暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件,處置主責(zé)部門應(yīng)迅速核實(shí),及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府總值班室和區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告。對(duì)于仍在處置過(guò)程中的較大及以上突發(fā)事件,每30分鐘續(xù)報(bào)人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)等信息,直到應(yīng)急處置結(jié)束。
?。?)對(duì)于接報(bào)的較大、重大、特別重大突發(fā)事件信息,區(qū)委區(qū)政府總值班室和處置主責(zé)部門分別按規(guī)定同時(shí)向市委市政府總值班室和市級(jí)相關(guān)部門等上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。
?。?)涉及到港澳駐區(qū)機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)人員,外國(guó)在區(qū)機(jī)構(gòu)、人員或區(qū)駐外(港澳)派出機(jī)構(gòu)、赴外(港澳)人員的突發(fā)事件,區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)同時(shí)通報(bào)區(qū)政府辦公室(外事辦),經(jīng)請(qǐng)示區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組主管或主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,向市應(yīng)急辦匯報(bào)。
?。?)上報(bào)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括:時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施等。
?。?)區(qū)應(yīng)急辦會(huì)同區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)單位加強(qiáng)突發(fā)事件信息的匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸?shù)裙ぷ鳌?/p>
4.2 先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位和相關(guān)基層組織、社會(huì)組織等應(yīng)立即開展先期處置。
事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員,疏散、撤離、安置、搜尋受到威脅的人員;控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)與作業(yè)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施;向所在地政府和相關(guān)主管部門、單位報(bào)告。對(duì)因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件,有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
各街道應(yīng)第一時(shí)間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)等工作,及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告事件情況。
事發(fā)地居委會(huì)和其他組織要按照區(qū)政府的決定、命令進(jìn)行宣傳動(dòng)員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
接到突發(fā)事件報(bào)告后,市公安局豐澤分局、交警豐澤大隊(duì)、豐澤消防救援大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委宣傳部及處置主責(zé)部門等應(yīng)按照職責(zé),迅速調(diào)動(dòng)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng),掌握現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì),控制事態(tài)發(fā)展,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間,受影響的公民、法人和其他組織應(yīng)迅速開展自救互救,并采取必要措施防止危害擴(kuò)大;及時(shí)向政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)報(bào)告安全隱患和受災(zāi)情況;服從行業(yè)主管部門、街道的指揮和安排,配合做好應(yīng)急處置和救援工作。
4.3 分級(jí)響應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生后,在先期處置的基礎(chǔ)上,由相關(guān)責(zé)任主體按照基本應(yīng)急響應(yīng)程序,啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。
4.3.1 響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件的響應(yīng)級(jí)別,按事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等從高到低分為I級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、III級(jí)(較大)、IV級(jí)(一般)。具體劃分按省市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。
4.3.2 較大及以上突發(fā)事件的響應(yīng)
較大及以上突發(fā)事件響應(yīng)由上級(jí)政府、應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施先期處置,全力配合上級(jí)政府、應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮進(jìn)行應(yīng)急處置。
4.3.3 一般突發(fā)事件的響應(yīng)
一般突發(fā)事件響應(yīng)的組織實(shí)施由區(qū)政府決定,街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施先期應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)或組織應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。當(dāng)超出區(qū)政府應(yīng)急救援處置能力時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
對(duì)于事件本身比較敏感,或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的,可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
4.3.4 擴(kuò)大響應(yīng)
當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,市委、市政府已啟動(dòng)或成立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制或進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí),在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)應(yīng)急資源和應(yīng)急力量,集全區(qū)之力做好應(yīng)急處置工作。
需要宣布全區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí),依法以區(qū)政府名義報(bào)請(qǐng)市政府決定,由市政府按相關(guān)程序報(bào)批后實(shí)施。
發(fā)生巨災(zāi)時(shí),在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組迅速形成應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的體制機(jī)制和措施,有效遏制巨災(zāi)可能造成的損失。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組要立即協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急力量,全面加強(qiáng)應(yīng)急處置,強(qiáng)化應(yīng)急處置的時(shí)效性。
4.4 指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
按照相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定,由處置事件主責(zé)部門牽頭,選擇合適的場(chǎng)所成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長(zhǎng)組成,實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。總指揮行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán),執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)。執(zhí)行指揮應(yīng)由熟悉相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,有較強(qiáng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力,并具有一定應(yīng)急處置與救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部可選擇設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、事故調(diào)查組、通信保障組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家顧問組等工作組,并確定聯(lián)系人和通信方式。
4.4.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)
參與突發(fā)事件處置的相關(guān)部門和單位,應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方力量和社會(huì)組織,要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù),接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度,嚴(yán)格遵守相關(guān)工作要求,并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況,實(shí)現(xiàn)各方信息共享。
市級(jí)處置主責(zé)部門啟動(dòng)響應(yīng)后,區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部在市組建的現(xiàn)場(chǎng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)市領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在本區(qū)設(shè)立前方指揮部,或向本區(qū)派出市級(jí)工作組、部門工作組時(shí),區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好相應(yīng)的保障工作。
4.4.3 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作,全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生;及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,隨時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評(píng)估,盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案;制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序,配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備,確?,F(xiàn)場(chǎng)救援人員安全;按處置方案發(fā)布命令,全面調(diào)集應(yīng)急物資,搶修被損壞的公共設(shè)施,向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)緊急處置工作。
主責(zé)部門應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類,適時(shí)組建由具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的專家顧問組,共同參與處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況,對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估,研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施,為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),有可能超出自身的控制能力時(shí),應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況,必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。
與突發(fā)事件有關(guān)的部門和單位,應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料,盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。
發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí),區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室(外事辦)、區(qū)融媒體中心等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要和職責(zé)分工,參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)工作,協(xié)調(diào)處置相關(guān)涉外事務(wù)。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施和其他必要的應(yīng)急處置措施。
4.5 處置措施
4.5.1 各類突發(fā)事件基本處置措施
(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難事件發(fā)生后,各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(應(yīng)急工作小組)、各相關(guān)部門和各有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施:
?、僭诖_保應(yīng)急救援人員安全的前提下,組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;
②迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施,交警、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下,搶險(xiǎn)救援車輛優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá);
?、哿⒓磽屝薇黄茐牡慕煌ā⑼ㄐ?、供水、供電、供氣等公共設(shè)施,短時(shí)難以恢復(fù)的,要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常;
?、芙够蛳拗剖褂糜嘘P(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或限制有關(guān)場(chǎng)所,中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施;
?、輪⒂脙?chǔ)備的應(yīng)急救援物資,必要時(shí)調(diào)用其他應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、工具;
?、藿M織有公民參與應(yīng)急救援和處置工作,要求有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù);
?、呦蚴艿轿:Φ娜藛T提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品;
⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,維護(hù)市場(chǎng)秩序;
?、嵋婪◤膰?yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為,維護(hù)社會(huì)治安;
?、膺M(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品;
???拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等;
???采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或區(qū)政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。
?。?)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,在區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,事發(fā)地的街道或區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位,依法采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:
①針對(duì)特定人群、場(chǎng)所、區(qū)域組織開展病原檢測(cè)等篩查措施,精準(zhǔn)確定防控對(duì)象,縮小防控范圍。
?、诖_定定點(diǎn)救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時(shí)救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所等。
?、蹖?duì)病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治,對(duì)傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理。
?、芙M織開展流行病學(xué)調(diào)查,實(shí)施人員健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥、群體防護(hù)、應(yīng)急接種等措施。
?、輰?shí)施交通衛(wèi)生檢疫,對(duì)道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控。
?、迣?duì)定點(diǎn)醫(yī)院、隔離救治場(chǎng)所、污水處理場(chǎng)站、食品集中交易市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、出現(xiàn)特定病例的社區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和消毒。
?、邔?duì)飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管,對(duì)來(lái)源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測(cè),對(duì)餐飲、物流、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)健康管理。
?、嗤9?、停業(yè)、停課,限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所,限制或者停止人群聚集活動(dòng)。
⑨嚴(yán)格進(jìn)出人員管理,實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理。
?、鉃榻档突蛘呦话l(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害,需要采取的其他措施。
?。?)社會(huì)安全事件發(fā)生后,根據(jù)事件情況,政法部門立即組織相關(guān)部門、有關(guān)單位,并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施:
?、俦M快了解和分析事件起因,有針對(duì)性地開展法制宣傳和說(shuō)服教育,及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
?、诰S護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離,妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端,控制事態(tài)發(fā)展。
?、蹖?duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制,必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路,查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件,限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
?、菁訌?qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線,加強(qiáng)對(duì)重要人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安保。
?、迖?yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),立即依法出動(dòng)警力,加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
?、卟扇》?、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
4.5.2 其他處置措施
需采取必要智能化應(yīng)急處置措施的,要統(tǒng)籌考慮運(yùn)用智能技術(shù)困難人群的需要,提供應(yīng)急救援、人員疏散安置、救災(zāi)物資分配發(fā)放等線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)。
交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門,應(yīng)組織編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案,做好保障體系建設(shè),完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
建立突發(fā)事件協(xié)同處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我區(qū)與周邊區(qū)縣協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。對(duì)于涉及跨行政區(qū)域的突發(fā)事件,或所涉突發(fā)事件情況緊急,需要請(qǐng)求合作方支援時(shí),相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通與合作,必要時(shí)建立聯(lián)合指揮部,共同處置,協(xié)同應(yīng)對(duì)。
4.6 社會(huì)動(dòng)員
區(qū)政府根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要,動(dòng)員公民、法人和其他組織,配合區(qū)政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引導(dǎo)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。
全區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員,由區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),報(bào)省政府備案。局部小范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員,由區(qū)政府決定并組織實(shí)施,報(bào)市政府備案。
區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)動(dòng)員,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展工作。團(tuán)區(qū)委、區(qū)紅十字會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織協(xié)助做好社會(huì)動(dòng)員工作。
4.7 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
4.7.1 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布工作,應(yīng)按照泉州市及本區(qū)相關(guān)規(guī)定,由區(qū)委宣傳部會(huì)同事件處置主責(zé)部門進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。
突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急辦在上報(bào)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)向區(qū)委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)委宣傳部。
一般突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),事件處置主責(zé)部門具體負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。
較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后,按照上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作要求,區(qū)委宣傳部組織本區(qū)有關(guān)部門配合上級(jí)宣傳部門做好有關(guān)信息發(fā)布工作。對(duì)于公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件,依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。
未經(jīng)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。
4.7.2 輿論引導(dǎo)
區(qū)委宣傳部應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警,會(huì)同網(wǎng)信、公安、事件處置主責(zé)部門等有關(guān)部門和屬地開展網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判;關(guān)注和分析突發(fā)事件相關(guān)輿論動(dòng)向,為相關(guān)部門開展工作提供參考建議;按照區(qū)突發(fā)事件新聞宣傳工作要求,適時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作;對(duì)經(jīng)主責(zé)部門核查認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言、不實(shí)信息、惡意炒作等,按照專業(yè)部門研判和處置意見,報(bào)請(qǐng)市級(jí)部門研判。
4.8 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)突發(fā)事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害基本消除時(shí),應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
一般突發(fā)事件由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。較大及以上突發(fā)事件由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的相應(yīng)市屬部門等上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或部門宣布應(yīng)急結(jié)束。
應(yīng)急結(jié)束命令宣布后,有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員,并將情況及時(shí)通知參與事件處置的各有關(guān)部門,必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
5 后期處置
5.1 善后處置
在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由相關(guān)部門和有關(guān)單位會(huì)同事發(fā)屬地負(fù)責(zé)善后處置工作,及時(shí)制定恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施,并組織實(shí)施。必要時(shí),經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn),成立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或區(qū)善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市公安局豐澤分局牽頭,組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量,按照有關(guān)規(guī)定,分別負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害與事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)。
區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計(jì)等工作,區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)根據(jù)受實(shí)際需求,協(xié)助制定恢復(fù)重建計(jì)劃;區(qū)衛(wèi)生健康局等部門負(fù)責(zé)疫病控制工作,豐澤生態(tài)環(huán)境局提出事故后污染處置建議,并會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城市管理局等部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染;由事件處置主責(zé)部門會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法,按照“誰(shuí)征用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則做好征用補(bǔ)償工作;區(qū)審計(jì)局對(duì)補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督,必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì);事發(fā)地街道在區(qū)政府的指導(dǎo)下做好受災(zāi)地區(qū)社會(huì)管理工作,并配合相關(guān)部門做好救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放等工作。
5.2 社會(huì)救助與撫恤
自然災(zāi)害發(fā)生后,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)應(yīng)急管理局牽頭啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng),統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急期、過(guò)渡期生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等相關(guān)救助工作,適當(dāng)加大對(duì)困難家庭的救助力度,加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他社會(huì)救助政策的有效銜接,確保受災(zāi)人員的基本生活。
其他突發(fā)事件發(fā)生后,事件處置主責(zé)部門會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局,做好應(yīng)急期間人員安置和生活保障。區(qū)民政局對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和人員,給予臨時(shí)救助。在應(yīng)急救助過(guò)程中,要特別對(duì)老幼病殘?jiān)屑傲骼似蛴懭藛T、滯留人員等群體重點(diǎn)關(guān)注,強(qiáng)化基本生活保障。
突發(fā)事件發(fā)生后,由區(qū)民政局和事件處置主責(zé)部門牽頭,會(huì)同相關(guān)部門和社會(huì)組織,啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制,依法組織開展公開募捐活動(dòng),及時(shí)發(fā)布救助需求信息,有序引導(dǎo)社會(huì)公眾和慈善組織開展捐贈(zèng)活動(dòng)。接受捐贈(zèng)款物堅(jiān)持“專款專用、尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則,按照規(guī)定程序安排使用。
區(qū)紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)公益組織,應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自工作條例,積極開展互助互濟(jì)、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)和專項(xiàng)募捐活動(dòng)。主動(dòng)聯(lián)系市紅十字會(huì)等組織,加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作,積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)的救助款物。
區(qū)司法局組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助,維護(hù)其合法權(quán)益。
區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十字會(huì)等人民團(tuán)體,協(xié)助區(qū)衛(wèi)生健康局等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
區(qū)民政局、區(qū)退役軍人事務(wù)局等部門會(huì)同本級(jí)與上級(jí)財(cái)政等部門,對(duì)因?yàn)?zāi)傷亡人員和在救援工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤,同時(shí)給予必要的救助;對(duì)見義勇為人員依法確認(rèn),對(duì)因公犧牲者進(jìn)行認(rèn)定和追認(rèn)為烈士。
5.3 保險(xiǎn)
突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。區(qū)有關(guān)部門應(yīng)將損失情況及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào),協(xié)調(diào)做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。
區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn),減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,鼓勵(lì)單位和居民參加保險(xiǎn)。推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任等保險(xiǎn)。
5.4 調(diào)查與評(píng)估
突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)由相關(guān)法定調(diào)查機(jī)構(gòu)或處置主責(zé)部門牽頭及時(shí)組織開展突發(fā)事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。
負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況組建調(diào)查組,可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與。
一般突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后,根據(jù)需要,由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組自行組織開展應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估,較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后,根據(jù)需要,由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組配合市處置主責(zé)部門等上級(jí)部門開展應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或泉州市及其相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、評(píng)估工作另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
6 保障措施
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.1.1 主要應(yīng)急隊(duì)伍
由區(qū)政府、區(qū)各專項(xiàng)指揮部、各街道辦事處負(fù)責(zé),區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門(單位)協(xié)助。重點(diǎn)是建立和完善區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
?。?)先期應(yīng)急處置隊(duì)伍。由區(qū)政府、各街道辦事處負(fù)責(zé)建立一支先期應(yīng)急處置隊(duì)伍(豐澤區(qū)應(yīng)急機(jī)動(dòng)大隊(duì)),負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),第一時(shí)間進(jìn)行事件的應(yīng)急處置,盡可能遏制事件的蔓延、擴(kuò)大和消除衍生、次生及耦合事件發(fā)生。
?。?)后續(xù)應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市公安局豐澤分局、豐澤消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé),隊(duì)伍由公安巡邏防暴隊(duì)、消防特勤隊(duì)等為主體,可進(jìn)行突發(fā)事件的綜合性應(yīng)急處置工作及事件區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、社會(huì)安定穩(wěn)定保障工作。
(3)各類專業(yè)技術(shù)應(yīng)急處置隊(duì)伍。由區(qū)各專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé),建立起應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、建筑施工、公用基礎(chǔ)設(shè)施、通信與信息化、商貿(mào)旅游、物業(yè)管理等行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性應(yīng)急處置隊(duì)伍。
?。?)群眾性的社區(qū)(企業(yè))志愿者隊(duì)伍。由各街道辦事處負(fù)責(zé)。人員密集企業(yè)、高危行業(yè)、大型企業(yè)要建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍,基層單位建立由機(jī)關(guān)干部、民兵組成的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍,并建立檔案,作為應(yīng)急救援的重要后備力量。
?。?)專家隊(duì)伍、社會(huì)化的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)是突發(fā)事件應(yīng)急救援的輔助力量,平時(shí)輔助有關(guān)單位提供專業(yè)咨詢、隱患排查治理、公共宣傳、培訓(xùn)演練等工作,突發(fā)事件時(shí)輔助專業(yè)救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援行動(dòng)。
?。?)軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)是處置突發(fā)事件的突擊力量,按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。
6.1.2 應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行
(1)隊(duì)伍動(dòng)員方案。區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組等應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),制定先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍等隊(duì)伍的組織保障方案,以及保持應(yīng)急能力的措施,包括協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)消防隊(duì)伍、公安、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員的方案和措施。
?。?)各專業(yè)隊(duì)伍組建部門每年定期向區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局等主管部門報(bào)告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況,重大變更及時(shí)報(bào)告。
(3)加強(qiáng)以街道和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),發(fā)揮其在突發(fā)事件應(yīng)急中先期處置的重要作用。
?。?)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后,接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。
?。?)區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援服務(wù)保障協(xié)議,采取政府資助、合同約定、委托等方式,每年由政府提供一定的值班備勤、裝備維護(hù)、救援補(bǔ)償費(fèi)用。
?。?)區(qū)財(cái)政局要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)力劃分原則,將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,同時(shí)逐步探索建立多元化的經(jīng)費(fèi)渠道。
6.2 通信與信息保障
6.2.1 信息系統(tǒng)保障
區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)工業(yè)信息化和科技局及機(jī)要部門等負(fù)責(zé)組織,區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位配合,逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫(kù),建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所庫(kù)、輔助決策知識(shí)庫(kù),做到及時(shí)維護(hù)更新,確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。
市公安局豐澤分局牽頭,區(qū)工業(yè)信息化和科技局等部門配合,加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步加大圖像信息資源整合力度,完善本區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)。
6.2.2 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障
區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃,區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位配合,建立健全本區(qū)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系,以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的指揮要求。主要包含:應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無(wú)線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)等。加強(qiáng)應(yīng)急指揮車等移動(dòng)指揮裝備建設(shè),提升現(xiàn)場(chǎng)指揮保障水平。
區(qū)通信保障應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,各相關(guān)單位參與,整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以有線政務(wù)專網(wǎng)、無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)、公共通信網(wǎng)絡(luò)等為核心,形成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的應(yīng)急通信系統(tǒng);在網(wǎng)絡(luò)中斷或出現(xiàn)盲區(qū)時(shí),區(qū)工業(yè)信息化和科技局協(xié)調(diào)各通訊運(yùn)營(yíng)商部署應(yīng)急移動(dòng)通信保障車,保障事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
6.3 物資保障
(1)建立和完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。區(qū)各專項(xiàng)指揮部辦公室、有關(guān)職能部門及各街道辦事處根據(jù)不同突發(fā)事件的種類,制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,采取實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的方式,建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),開展應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系建設(shè)等工作。
?。?)應(yīng)急救援物資的調(diào)用由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào),由區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。
?。?)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)掌握本區(qū)生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況,負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)異常情況下的應(yīng)急方案實(shí)施,調(diào)動(dòng)生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)有庫(kù)存投放市場(chǎng),組織生產(chǎn)基地和社會(huì)商業(yè)庫(kù)存充實(shí)零售市場(chǎng)。
?。?)在緊急情況下,區(qū)政府可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資,可以要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保障供給。
?。?)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
?。?)區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、豐澤供電中心等負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、供水等部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)供電、供水工作。
6.4 交通運(yùn)輸保障
突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理局等部門組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,盡快恢復(fù)被損壞的公路、交通設(shè)施,保障交通路線的暢通。必要時(shí),可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。
區(qū)應(yīng)急辦牽頭,會(huì)同市公安局豐澤分局等部門建立完善應(yīng)急通行機(jī)制。交警豐澤大隊(duì)負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的交通管制等保障制度,突發(fā)事件發(fā)生后,要根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
根據(jù)“分級(jí)救治、無(wú)縫銜接”原則,分現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、??浦委煹入A段組織實(shí)施救護(hù)。急救中心(120)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救工作;各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。
根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,區(qū)衛(wèi)生健康局快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)傷員進(jìn)行救治,采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行,并會(huì)同區(qū)城市管理局、豐澤生態(tài)環(huán)境局等部門及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水安全情況。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康局及時(shí)檢查災(zāi)區(qū)的食品安全情況,并負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。
區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握全區(qū)急救資源狀況(院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊(duì)伍等),建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長(zhǎng)等,全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。
6.6 治安保障
市公安局豐澤分局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各種準(zhǔn)備方案,并在突發(fā)事件發(fā)生后,組織實(shí)施。
突發(fā)事件發(fā)生后,由當(dāng)?shù)嘏沙鏊徒值擂k事處負(fù)責(zé)第一時(shí)間治安警戒保障,立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、開辟應(yīng)急救援綠色通道、維護(hù)公共秩序等工作。
由市公安局豐澤分局負(fù)責(zé),武警部隊(duì)予以協(xié)助和配合,承擔(dān)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。
突發(fā)事件發(fā)生地的街道辦事處要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互救,群防群治,全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
6.7 經(jīng)費(fèi)保障
?。?)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款,每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi),作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。區(qū)財(cái)政局要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金,并根據(jù)城市公共安全管理的需求,逐步提高資金提取比例。
(2)區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金的管理;適時(shí)修訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金相關(guān)使用辦法,明確使用范圍及審批流程等。
?。?)突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu),削減部門支出預(yù)算,集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件;經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金,必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。
?。?)按照“急事急辦”的原則,簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié),凡區(qū)政府批準(zhǔn)的撥款事宜,在1個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù),確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。
?。?)區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
?。?)區(qū)有關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算,區(qū)財(cái)政局予以保障。
?。?)鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),并為其員工購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。
(8)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金援助。引入社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入公共安全領(lǐng)域,建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
6.8 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所,并按照疏散預(yù)案組織居民進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所避難。區(qū)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)提供必要的保障,確保避難人員的正常生活。
應(yīng)急避難場(chǎng)所主管單位應(yīng)加強(qiáng)日常安全檢查,嚴(yán)格落實(shí)建筑安全和消防安全責(zé)任制,及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)建筑質(zhì)量差、主體結(jié)構(gòu)損壞、失修失養(yǎng)嚴(yán)重、超負(fù)荷使用、位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地等存在安全風(fēng)險(xiǎn)的,立即停止使用。
區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急避難場(chǎng)所信息庫(kù),掌握地點(diǎn)、功能、可容納人數(shù)、目前使用情況等信息。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位在突發(fā)事件期間,有臨時(shí)安置災(zāi)民的義務(wù)和依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
6.9 法制保障
在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間,區(qū)政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。
在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間及善后階段,區(qū)司法局按區(qū)政府要求對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供法律意見,并視情況組織律師團(tuán)隊(duì)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供法律支撐。
區(qū)政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令,應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。
6.10 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組建立專家數(shù)據(jù)庫(kù),錄入各類專家特長(zhǎng)、住址等,發(fā)揮專家在應(yīng)急工作中的參謀、咨詢作用。
區(qū)工業(yè)信息化和科技局等有關(guān)部門和各類科研教學(xué)單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究,加大應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,提高公共安全科技水平。
區(qū)政府應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,優(yōu)化整合各類科技資源,推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,鼓勵(lì)、扶持有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具,依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
6.11 其他保障
區(qū)有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好其他相關(guān)應(yīng)急保障工作。
7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1 公眾宣傳教育
區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào),各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和有關(guān)單位制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃,充分利用各類媒體,廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)公民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)與技能。
區(qū)委宣傳部、區(qū)紅十字會(huì)等單位在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助區(qū)應(yīng)急辦開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。
新聞媒體、政務(wù)新媒體要積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。
把突發(fā)事件安全教育納入中、小學(xué)校、幼兒園等學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)和能力。
7.2 培訓(xùn)
?。?)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)
區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,面向區(qū)直機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、新聞發(fā)言人、基層干部,有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)他們的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí),提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
?。?)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)
區(qū)各專項(xiàng)指揮部辦公室、有關(guān)部門要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。
(3)應(yīng)急志愿者的培訓(xùn)
團(tuán)區(qū)委、區(qū)委文明辦會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦,組織協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)單位及其他社會(huì)組織,開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作,使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基本技能,增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作的能力。
7.3 應(yīng)急演練
區(qū)應(yīng)急辦統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急演練工作,負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)估與綜合管理,檢查指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急演練工作,并定期組織全區(qū)綜合應(yīng)急演練。區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在修訂過(guò)程中,專項(xiàng)指揮部辦公室需開展驗(yàn)證性應(yīng)急演練。
區(qū)各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門、本單位的應(yīng)急演練工作,并加強(qiáng)對(duì)基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo),每年組織開展綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練;各街道負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作,每年組織開展綜合應(yīng)急演練。
應(yīng)急演練包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)五個(gè)階段。通過(guò)應(yīng)急演練,發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題,落實(shí)崗位責(zé)任,熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序,評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力,提高各部門之間協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)處置能力,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)說(shuō)明
總體應(yīng)急預(yù)案:是區(qū)委、區(qū)政府及街道組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范,是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案:是區(qū)委、區(qū)政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。
部門應(yīng)急預(yù)案:是區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)、本單位突發(fā)事件,或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案:是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織根據(jù)自身實(shí)際,為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動(dòng)方案或措施。
應(yīng)急工作手冊(cè):是預(yù)案涉及的相關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案,是本部門、本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。
事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案:是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求,為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制定的工作安排。
突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部:是指為組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而設(shè)立,由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)(任總指揮)及相關(guān)部門和有關(guān)單位組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
區(qū)相關(guān)部門:是指與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的區(qū)委、區(qū)政府各相關(guān)部門,即區(qū)屬相關(guān)部、委、辦、局。
區(qū)有關(guān)單位:是指與本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作有關(guān)、列為區(qū)應(yīng)急委組成單位,但不在區(qū)委、區(qū)政府工作部門范圍內(nèi)的區(qū)相關(guān)人民團(tuán)體、市垂直管理部門設(shè)在本區(qū)的機(jī)構(gòu)等其他單位,包括:區(qū)紅十字會(huì)等。
突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員:是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),區(qū)政府、街道、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動(dòng)。
公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金:是指每年按照區(qū)財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi),經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金:是指按照結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)的原則,每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排的固定額度的專項(xiàng)資金,主要用于各類突發(fā)事件處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。
應(yīng)急演練:是指各部門,各街道、各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位組織相關(guān)單位及人員,針對(duì)特定的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急保障工作要求,在預(yù)設(shè)條件下,按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序,為提高應(yīng)急能力而進(jìn)行的一種模擬突發(fā)事件及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的實(shí)踐活動(dòng)。
單項(xiàng)應(yīng)急演練:是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。
綜合應(yīng)急演練:是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn),特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。
8.2 預(yù)案管理
8.2.1 預(yù)案編制與制定
本預(yù)案由區(qū)政府負(fù)責(zé)制定,區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施,編制工作由區(qū)應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)。
8.2.2 預(yù)案審查與批準(zhǔn)
本預(yù)案由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)審定。
8.2.3 預(yù)案印發(fā)、備案與公布
本預(yù)案以區(qū)政府名義印發(fā),并報(bào)市政府備案。同時(shí),應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布,對(duì)確需保密的內(nèi)容,按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
8.2.4 預(yù)案修訂
應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度,分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急處置工作中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況,區(qū)應(yīng)急辦適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。遇有重大或特殊情況及時(shí)修訂,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
8.3 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲
?。?)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入?yún)^(qū)政府相關(guān)考核。
?。?)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組定期對(duì)區(qū)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、街道辦事處等的應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行績(jī)效考核,對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng),對(duì)未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并責(zé)令其限期整改。
?。?)對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況,應(yīng)急處置不力,或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
?。?)公民按照各級(jí)政府要求,參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補(bǔ)助;對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期5年,有效期屆滿未重新修訂的,本預(yù)案有效期自動(dòng)延續(xù)。原《豐澤區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(泉豐政綜〔2007〕110號(hào))同時(shí)廢止。
9 附件
序號(hào) |
資料 |
備注 |
1 |
豐澤區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組組成 |
附件1 |
2 |
豐澤區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急組織體系 |
附件2 |
3 |
豐澤區(qū)突發(fā)事件上報(bào)流程 |
附件3 |
4 |
豐澤區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖 |
附件4 |
5 |
豐澤區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門 |
附件5 |
6 |
應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門 |
附件6 |