依據(jù)《泉州市豐澤區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》、《泉州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，制定本專項規(guī)劃。本規(guī)劃重點闡述“十四五”時期（2021-2025年）我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重點建設項目，是“十四五”時期我區(qū)人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

第一章  指導思想和主要目標

“十四五”時期，是我區(qū)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機遇期，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，圍繞“做強環(huán)灣主中心，打造未來城市發(fā)展樣本”，全力推進人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設“科技創(chuàng)新先行區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、時尚休閑引領區(qū)、區(qū)域交往中心區(qū)、宜居宜業(yè)樣板區(qū)”提供堅強的人力資源和社會保障支撐。 

第一節(jié)  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真學習貫徹習近平總書記對人社工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“四個更大”新要求及四項重點任務，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實我區(qū)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越“5610”專項行動方案總體要求，扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、收入分配、勞動關系、行風建設等工作，促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，推動“六穩(wěn)”“六保”在人社領域落深落細落實，在努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化城市核心區(qū)、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中貢獻人社力量。

第二節(jié)  主要目標

“十四五”時期，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)的主要目標：

——促進就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，勞動者技能素質(zhì)持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)緩解，重點產(chǎn)業(yè)、重點群體穩(wěn)崗就業(yè)保持穩(wěn)定。“十四五”時期，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

——多層次社會保障體系更加健全。按照省、市部署認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，建立更高質(zhì)量工傷保障制度體系。社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，社會保險基金安全持續(xù)加強。“十四五”末，基本養(yǎng)老保險參保率達95%。

——人才隊伍規(guī)模更大質(zhì)量更優(yōu)。推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略各項任務全面落實，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍持續(xù)壯大，人才工作由服務支撐產(chǎn)業(yè)向引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，人才的貢獻和價值備受尊重，引得進、留得住、過得好的“人才港灣”基本形成。高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才總量分別達0.12萬人、4.156萬人、1.5萬人。

——人事制度改革更加深入。事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)深化，事業(yè)單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度更加完善，形成權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度。人事考試服務水平進一步提升。進一步規(guī)范完善表彰獎勵程序，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好社會氛圍。

——收入分配秩序更加規(guī)范有序。工資收入分配體系更加優(yōu)化，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。工資集體協(xié)商制度更加完善，企業(yè)職工工資水平合理增長。事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，探索符合事業(yè)單位特點的工資分配制度。

——勞動關系更加和諧穩(wěn)定。勞動關系協(xié)調(diào)機制、勞動

人事爭議調(diào)解仲裁制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制進一步健全，勞動關系治理水平全面提升，勞動人事爭議調(diào)解成功率、仲裁結(jié)案率分別達60%、90%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率不低于96%，農(nóng)民工工資支付得到保障。

——人社系統(tǒng)能力建設更加全面。人社公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，健全完善基層

就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設，社保經(jīng)辦服務體系更加完善，讓群眾享受更加規(guī)范、便捷、高效的公共服務。

豐澤區(qū)“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標

注:部分指標參照市“十四五”人社專項規(guī)劃。

第二章  強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)政策協(xié)同機制，健全落實定期用工調(diào)查、就業(yè)形勢研判和失業(yè)風險監(jiān)測防范制度，更注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

第一節(jié)  強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策扶持

深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實減稅降費政策，降低市場準入門檻，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。完善并落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶助、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目資助等政策。鼓勵事業(yè)單位專技人員、科研人員、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、個體創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)。推進常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶，落實減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔政策措施，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。

第二節(jié)  統(tǒng)籌做好重點群體穩(wěn)崗就業(yè)

統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、農(nóng)民工、低保和殘疾人等群體就業(yè)工作。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，緩解制造業(yè)“招工難”，大力發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多制造業(yè)領域技能型就業(yè)崗位。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓有機融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級，著力補齊現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展短板，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領等計劃，積極引導鼓勵到基層工作，大力開展就業(yè)見習，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。持續(xù)推進對外勞務合作，深化山海協(xié)作交流，加強與勞務輸出地省市人社部門聯(lián)系對接，進一步挖掘與我區(qū)簽訂長期勞務協(xié)作協(xié)議書的南平市順昌縣等勞務輸出地人力資源潛力，全力保障企業(yè)用工。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級，積極培育就業(yè)新動能，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進多渠道靈活就業(yè)，推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務，加快完善相關勞動保障制度。加強就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。

第三節(jié)  全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

建立健全促進更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和適應高質(zhì)量發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓體系，切實提高培訓針對性和規(guī)模、質(zhì)量，不斷提升勞動者就業(yè)本領。開展技能提升質(zhì)量年行動，全面推廣“電子培訓券”，深化校企合作、推行現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制，推進線上線下職業(yè)技能培訓，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及困難企業(yè)員工通過培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓、訂單式培養(yǎng)，引導企業(yè)在保障工資待遇的基礎上，建立健全職工定期內(nèi)部培訓制度，讓培訓成為職工的福利。聯(lián)合行業(yè)主管部門，針對重點群體重點行業(yè)領域，開展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓。加強職業(yè)培訓基礎能力建設，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建設一批公共實訓基地，依托工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設一批職業(yè)技能提升中心。加強職業(yè)道德教育，加強各行業(yè)各領域勞動者先進典型的選樹和宣傳，大力弘揚工匠精神，營造精益求精的敬業(yè)風氣和勞動光榮的社會風尚。

第四節(jié)  提升人力資源服務業(yè)服務水平

會同有關單位做好泉州市（豐澤）人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設有關工作，協(xié)同運營單位提出園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定相關扶持政策，積極引導更多高端人力資源服務企業(yè)進駐，充分發(fā)揮人力資源服務企業(yè)作用，助力企業(yè)招工引才，積極爭取市人社局給予園區(qū)建設支持。加強勞動力市場、零工市場等人力資源市場建設，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，加快建設適應高質(zhì)量發(fā)展的人力資源服務體系，為各類勞動力和人才有序流動提供支撐。支持和鼓勵人力資源服務機構(gòu)研究新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新領域，注重發(fā)揮與中國海峽人才市場泉州分部建立的戰(zhàn)略合作關系作用，共同搭建人才交流平臺，有序開展人才引進，培養(yǎng)、評價、流動、激勵等方面合作。規(guī)范人力資源市場秩序，推進從業(yè)人員素質(zhì)提升、誠信體系和標準體系建設，促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五節(jié)  完善勞動者“安、居、樂、業(yè)”工作機制

就業(yè)工作領導小組各成員單位加強協(xié)同協(xié)作，落實就業(yè)目標責任制，強化勞動者綜合服務管理，維護勞動者特別是新生代、新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，提升勞動者享受公共服務均等化水平。始終把穩(wěn)就業(yè)擺在首位，促進勞動者就“業(yè)”創(chuàng)“業(yè)”。注重強技能提待遇，激勵勞動者“樂”于工作。推進同城同等待遇，吸引勞動者安“居”豐澤。構(gòu)建和諧勞動關系，保障勞動者“安”心工作。

第三章  深化社保制度改革，健全多層次社會保障體系

按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，聚焦多層次社會保障體系建設，主動順應人民群眾擁有更可靠社會保障的新期待，推動社會保障覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)，讓社會保障成為保障發(fā)展促進和諧的“穩(wěn)定器”。

第一節(jié)  全面實施全民參保計劃

全面實施全民參保計劃，分類施策，精準擴面。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面，有針對性摸排動員未參保人員和中斷繳費人員參保，積極引導新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民等重點群體參保。失業(yè)保險方面，積極推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群參保，探索建立靈活就業(yè)人員參保機制。工傷保險方面，持續(xù)推進建筑、交通運輸、鐵路、水利、市政工程等行業(yè)按項目參保，大力推動中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保，實現(xiàn)法定職業(yè)人員全覆蓋。落實各項基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇定期調(diào)整機制，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。

第二節(jié)  完善多層次養(yǎng)老保險體系

健全多層次養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，推動第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展。完善企業(yè)職工、機關事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民三項基本養(yǎng)老保險制度，對接企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險多繳多得等激勵機制，完善被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險政策。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，相應逐步提高，領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。

第三節(jié)  發(fā)揮失業(yè)保險和工傷保險保障功能

貫徹落實失業(yè)保險穩(wěn)崗護航政策，助力穩(wěn)定就業(yè)崗位；穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平，提高失業(yè)保險業(yè)務信息化水平，增強失業(yè)保險防失業(yè)功能；對接做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作。完善工傷保險制度，在實現(xiàn)法定職業(yè)人員全覆蓋的基礎上，注重解決部分特殊群體的職業(yè)傷害保障問題；進一步完善工傷預防工作制度，加強工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設，從源頭上防范工傷事故和職業(yè)病危害。

第四節(jié)  加強社保基金風險防控

完善各項社會保險基金管理風險內(nèi)部控制、監(jiān)測預警制度，落實與財政、審計等相關職能部門定期開展專項檢查制度，按照省市要求探索引入第三方審計參與監(jiān)督的部署積極推進第三方審計實踐，嚴肅查處和糾正違法違規(guī)行為，保持打擊騙保高壓態(tài)勢。配合財政部門推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。根據(jù)省市建立健全職業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營機制的部署要求，及時做好職業(yè)年金和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金的歸集上劃，促進基金保值增值。

第四章  激發(fā)人才創(chuàng)新活力，著力壯大高素質(zhì)人才隊伍

深化人才強區(qū)戰(zhàn)略，做強領軍人才“塔尖”，做實支撐人才“塔身”“塔基”，增強與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的契合度，吸引各類人才在豐澤區(qū)民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場實現(xiàn)價值，扎實做好引才、育才、用才、留才文章，著力打造人才港灣“第一碼頭”。

第一節(jié)  強化高層次人才引育

吸引聚集各類高層次人才。持續(xù)實施人才總量倍增行動，緊扣全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局，精準發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展指引和年度緊缺急需人才引進指導目錄。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，鼓勵柔性引才，支持企事業(yè)單位柔性引進重大項目、關鍵技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)、“卡脖子”環(huán)節(jié)等緊缺急需高層次人才。實施泉籍人才回流工程，大力吸引在外泉籍專家、創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀青年人才回泉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果對接轉(zhuǎn)化。持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生來泉就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃。

推進高層次人才選拔、培養(yǎng)、評價。持續(xù)開展享受政府特殊津貼專家及工作室、“百千萬”人才工程人選、“雛鷹計劃”青年拔尖人才等培養(yǎng)選拔工作。加強博士后科研工作站建設，強化博士人才服務管理，大力培養(yǎng)博士后創(chuàng)新人才。突出以用為本、企業(yè)為主，深化企業(yè)高層次人才自主評價，持續(xù)拓展試點范圍，完善創(chuàng)新型人才評價和高層次人才職稱直接評聘辦法，建立以創(chuàng)新能力、實效貢獻為導向的評價體系。

健全人才激勵保障機制。鼓勵用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、“人才合伙制”、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分成等激勵方式。推行專家舉薦人才制度，推廣人才“以賽代評”選拔辦法，鼓勵拓展“人才層次+貢獻大小”積分制試點。落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，建立更加順暢的人員流動機制，支持科研人員在高校、科研院所和企業(yè)之間雙向流動，構(gòu)建人才產(chǎn)學研用聯(lián)盟，鼓勵支持國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“港灣計劃”等引才活動品牌宣傳，以品牌促引才、以品牌促城市宣傳。

第二節(jié)  加強技能人才隊伍建設

常態(tài)化實施“技能泉州”行動。把培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠擺在更加突出位置，大力度、常態(tài)化開展我區(qū)職業(yè)技能提升行動，助推“技能泉州”行動。實施技能人才“百千萬”培養(yǎng)工程，開展中華技能大獎、全國技術(shù)能手、國務院特殊津貼高技能人才、技能大師等選拔培養(yǎng)工作，制定企業(yè)高技能人才直接認定標準并開展認定，創(chuàng)建區(qū)技能大師工作室、評選區(qū)級技能大師等人才培養(yǎng)平臺。

構(gòu)建技能人才多元評價機制。健全職業(yè)技能競賽辦賽機制，常態(tài)化開展職業(yè)技能競賽，示范帶動各行各業(yè)職業(yè)技能練兵比武活動蓬勃開展，大力弘揚工匠精神。深化技能人才評價制度改革，進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，全面推行職業(yè)技能等級制度，完善專項職業(yè)能力考核制度。

落實技能人才激勵保障機制。配合上級人社部門落實高技能人才休假培訓和技能人才獎勵制度，把高技能人才納入工會休假療養(yǎng)對象、人社部門休假培訓對象，讓高技能人才和勞動模范、高層次人才同等享受休假待遇，切實提高技能人才政治、經(jīng)濟、社會待遇，打造技能人才高地。

加快補齊技工教育短板。推動職業(yè)學校、技工院校在企業(yè)新型學徒制培訓、職業(yè)技能競賽發(fā)揮更大作用。規(guī)范發(fā)展民辦培訓機構(gòu)，支持民辦培訓機構(gòu)參與技能人才隊伍建設。

第三節(jié)  加大產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生引進力度

開展重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)對基礎性人才、緊缺急需人才需求摸底，面向高校定期更新發(fā)布緊缺急需專業(yè)指導目錄。落實產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生來豐就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，落實安居補助、社保補助等激勵措施，增強政策吸引力。持續(xù)深入高等院校、職業(yè)院校、技工院校等為畢業(yè)生開展政策宣講，幫助企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生。

第四節(jié)  全力提升人才服務質(zhì)效

加強人才服務體系建設，建強我區(qū)高層次人才服務中心，加強人才服務專員隊伍建設，搭建人才工作信息化云平臺，推動政策信息“一站通曉”、涉才服務“一碼通辦”、供需對接“一網(wǎng)匹配”。抓好人才政策及工作生活待遇宣傳解讀，提高政策知曉率和兌現(xiàn)效率。深入開展各類優(yōu)秀人才典型事跡宣傳，進一步優(yōu)化人才生態(tài)，不斷營造引得進、留得住、過得好的“人才港灣”良好氛圍。

第五節(jié)  深化泉臺人才融合發(fā)展

引導支持臺胞在豐就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導支持臺灣高校畢業(yè)生來豐就業(yè)，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的臺胞提供政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，臺胞同等享受職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、技能提升培訓補貼等就業(yè)扶持政策。落實臺胞同等享受社保待遇，支持在豐臺胞參加社會保險，并與當?shù)鼐用裢认硎苌鐣ｋU待遇。

大力引進臺灣人才。貫徹國家和省、市惠臺政策措施，支持臺灣人才申報省、市高層次人才和參與高層次人才職稱直聘。開展臺灣工業(yè)設計人才認定，吸引更多臺灣優(yōu)秀設計人才參與企業(yè)設計創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵臺灣人力資源機構(gòu)來豐設立分支機構(gòu)和開展業(yè)務，重點圍繞臺灣電子信息、石油化工、機械制造和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進一批優(yōu)秀臺灣中青年人才。支持臺灣同胞參加相關評選表彰。持續(xù)創(chuàng)新臺籍技能人才評價方式，健全完善臺籍技能人才引進管理服務體系。支持臺灣人才在豐參加人才評價和在豐執(zhí)業(yè)，推動擴大對臺職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱直接采認范圍，探索建立直接采認職稱預申報模式。

第五章  深化人事制度改革，推進人事管理規(guī)范創(chuàng)新

深化人事制度和職稱制度改革，進一步優(yōu)化人才評價機制，健全事業(yè)單位公開招聘制度，強化表彰獎勵激勵導向，構(gòu)建科學、規(guī)范、人盡其才、充滿活力的人事管理制度。

第一節(jié)  深化事業(yè)單位人事制度改革

貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，進一步健全事業(yè)單位人員聘用制度和崗位設置管理制度，完善以合同管理為基礎的用人機制。探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成競爭激勵、擇優(yōu)聘任的動態(tài)管理機制。加強事業(yè)單位工作人員聘后考核管理，按照國家部署推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度等工作。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)范化、系統(tǒng)化和信息化建設，持續(xù)實施知識更新工程和初中高級研修項目。依托機關事業(yè)單位人事管理平臺，配合完善泉州市事業(yè)單位人事管理平臺，大力推動我區(qū)事業(yè)單位人員調(diào)整備案工作，提高事業(yè)單位崗位設置管理信息化水平。健全機關事業(yè)單位工勤人員高級技師培養(yǎng)、使用、評價機制。積極推廣應用省機關事業(yè)單位人事管理平臺系統(tǒng)，推動人事管理、工資、社保等辦事環(huán)節(jié)的“一件事”服務。

第二節(jié)  落實職稱制度改革

落實深化職稱制度改革實施意見，進一步規(guī)范職稱評審程序，構(gòu)建設置合理、評價科學、管理規(guī)范的職稱制度。堅持“以用為本”，突出品德、能力、業(yè)績導向，分類施策，精準評價，支持專業(yè)技術(shù)人才“術(shù)業(yè)專攻”。緊跟省、市出臺的政策步伐會同財政、工信等系列主管部門推進會計、經(jīng)濟、工程技術(shù)等系列職稱制度改革，探索拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合工作實際，根據(jù)省、市有關文件要求，適當提高基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例，拓展基層專業(yè)技術(shù)人員晉升空間。

第三節(jié)  推進事業(yè)單位公開招聘工作

堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，分類組織公開招聘工作，推進公開招聘工作制度化、規(guī)范化。重點做好教育、衛(wèi)健系統(tǒng)專技人員公開招聘工作，加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生公開招聘力度。建立高層次緊缺急需人才招聘引進綠色通道。

第四節(jié)  加強表彰獎勵和人事考試工作

貫徹落實表彰獎勵規(guī)定，做好表彰評選推薦工作，發(fā)揮表彰獎勵典型示范作用。落實事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，規(guī)范獎勵程序，指導開展定期獎勵，適時開展及時獎勵。加強職稱資格考試、公務員考試、事業(yè)單位招聘考試報名、資格審核管理，加強考場考務規(guī)范管理，嚴防高科技作弊，提升人事考試服務水平，營造公開公平公正考試環(huán)境。

第六章  多渠道促進居民增收，優(yōu)化工資收入分配格局

深化工資收入分配制度改革，實施促進居民增收行動，健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻決定報酬機制，規(guī)范收入分配秩序，不斷縮小收入分配差距，推動形成橄欖型收入分配格局。

第一節(jié)  深入實施促進居民增收行動

實施城鎮(zhèn)職工、高級人才、困難群體“三大群體”增收計劃，開展工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四項收入提升行動，全力拓寬增收渠道，全方位促進居民增收，促進一線勞動者增加勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列，擴大中高收入群體，促進居民收入水平與全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配，人民生活水平整體有新提高。

第二節(jié)  加強企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控

健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度。健全最低工資調(diào)整機制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，強化工資指導線應用，引導企業(yè)合理確定工資水平。加大對技能要素參與分配激勵力度，實現(xiàn)技高者多得、多勞多得、貢獻大者多得。

第三節(jié)  推進國有企業(yè)收入分配改革

進一步推進國有企業(yè)工資決定機制改革和國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，健全激勵約束機制和市場化薪酬分配機制，將國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤、負責人薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)、不同企業(yè)職工及負責人之間的收入分配。完善國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理辦法、津補貼和福利管理意見等政策，規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序。

第四節(jié)  深化事業(yè)單位收入分配改革

落實基本工資標準正常調(diào)整機制，優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法。落實以增加知識價值為導向的分配政策，完善 科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制、高層次人才工資分配激勵機制，保障兼職和創(chuàng)業(yè)待遇。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。持續(xù)推進事業(yè)單位工資管理信息化建設。加強監(jiān)督檢查，規(guī)范事業(yè)單位收入分配行為。

第七章  健全協(xié)調(diào)處置機制，積極構(gòu)建和諧勞動關系

進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態(tài)處理、應急處置相結(jié)合的工作機制。堅持解決當前突出問題與建立長效機制相結(jié)合，加強勞動關系治理能力建設，有效預防和化解勞動關系矛盾，切實保障勞動者權(quán)益。

第一節(jié)  鞏固和諧勞動關系創(chuàng)建成果

加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設，實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，推進勞動關系協(xié)調(diào)員打造計劃。健全勞動合同制度，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益，指導共享用工健康發(fā)展。加強對人力資源服務機構(gòu)監(jiān)管，開展對重點行業(yè)突出用工問題治理。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度。健全勞動關系風險監(jiān)測預警體系，加強勞動關系形勢分析研判和風險監(jiān)測預警，堅決防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。

第二節(jié)  健全“3+5”根治欠薪工作機制

貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以法治手段推動根治欠薪工作，保障全區(qū)勞動關系總體和諧穩(wěn)定。進一步深化議事協(xié)調(diào)會議制度、應急處置機制、工資保證金和欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度3項制度機制，強化源頭治理、開展專項整治、加強監(jiān)察執(zhí)法、打擊惡意欠薪、實施失信懲戒5項工作重點的“3+5”根治欠薪工作機制，推行問題清單、預警黃單、守信紅單、失信黑單“四張單”，以制度機制保障農(nóng)民工工資支付，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。以工程建設領域為重點，深化“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動，實施農(nóng)民工實名制和工資專戶管理、總承包單位委托銀行代發(fā)工資、工資保證金等保障措施，推動欠薪投訴平臺“多合一”，發(fā)揮農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺作用，保障農(nóng)民工工資及時足額支付。

第三節(jié)  完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制

完善多元處理機制，加強調(diào)解仲裁機構(gòu)建設，健全勞動人事爭議“五級聯(lián)調(diào)”工作體系，進一步發(fā)揮街道調(diào)解組織的主渠道作用。加強調(diào)解仲裁制度建設，指導企事業(yè)單位完善內(nèi)部爭議預防和調(diào)處機制。創(chuàng)新辦案機制，推進調(diào)解仲裁訴訟銜接，提升仲裁終結(jié)率。加強調(diào)解仲裁機構(gòu)、仲裁制度、仲裁員隊伍建設，推進調(diào)解仲裁訴訟的銜接，探索引入第三方專業(yè)調(diào)解服務，加大勞動法律法規(guī)政策宣傳力度，推動用人單位依法規(guī)范用工推動勞動者依法理性維權(quán)，減少勞動爭議發(fā)生。  

第八章  著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升公共服務能力和水平

對標先進城市營商環(huán)境建設，進一步深化行政審批制度和“放管服”改革，持續(xù)推進行風建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”為抓手，推進人社領域標準化、信息化和便民化工作，強化公共服務隊伍建設，不斷提升人社公共服務能力和水平。

第一節(jié)  持續(xù)提高人社公共服務便民化質(zhì)量

加強窗口單位制度建設，推廣告知承諾制。常態(tài)化開展窗口單位明查暗訪，落實政務服務“好差評”制度。健全完善社區(qū)就業(yè)和社會保障平臺服務功能，全面推廣綜合柜員制經(jīng)辦模式，推動多險合一經(jīng)辦，實現(xiàn)“一門式”“一窗式”服務。通過持續(xù)推動人社公共服務事項下放街道、社區(qū)，拓展基層就業(yè)和社會保障平臺服務功能，提升基層平臺服務水平，打通服務群眾“最后一公里”。

第二節(jié)  深入推進人社公共服務標準化建設

全面實施人社基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。持續(xù)“減證便民”，簡化優(yōu)化服務流程，梳理整合辦事、審批事項，不斷解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關系等領域痛點堵點問題。持續(xù)深化“放管服”改革，以“人社服務快辦行動”為載體，推動人社服務“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“跨省辦”“就近辦”“網(wǎng)點辦”，特殊情況“上門辦”。推動建立跨部門“一件事”打包辦工作機制，完善“一件事”打包辦規(guī)范指引，推進事項簡單整合向流程深度融合轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)  全面推進人社公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型

主動協(xié)調(diào)上下級、跨部門、本局業(yè)務部門協(xié)同聯(lián)動，積極推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設。配合完善人社管理服務信息系統(tǒng)，加強流動人員人事檔案信息化建設。依托政務信息系統(tǒng)平臺，積極融入“智慧豐澤”建設，促進不同部門政務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加大對便民服務系統(tǒng)的宣傳引導，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，不斷提升群眾滿意率。

第四節(jié)  進一步加強人社干部隊伍建設

加強人社公共服務隊伍建設，尤其是窗口單位經(jīng)辦人員隊伍建設。充實基層勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員隊伍。加強基層平臺工作人員業(yè)務培訓，常態(tài)化開展窗口單位業(yè)務技能練兵比武活動。加強系統(tǒng)行風建設，持續(xù)落實“七個一”工作制度，改進工作作風，提高工作效能，不斷提升隊伍紀律作風建設。

第九章  豐澤區(qū)“十四五”人社專項規(guī)劃重點項目

泉州市（豐澤）人力資源服務產(chǎn)業(yè)園項目，是豐澤區(qū)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越“5610”專項行動中打造的10大特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)提級行動之一，項目致力于通過園區(qū)建設集聚優(yōu)勢資源，打造一批實力雄厚、影響力大，核心競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團，鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小人力資源服務機構(gòu)，引進國內(nèi)外信譽度高、專業(yè)化程度高、高端服務能力強的人力資源服務服務機構(gòu)在我區(qū)設立合資企業(yè)或分支機構(gòu)，形成人才引進、人才配置和產(chǎn)業(yè)集聚的集中地，打造成我區(qū)人才交流的重點平臺，并帶動全市人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

第十章  強化規(guī)劃實施保障

“十四五”時期，全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須加強組織領導，強化責任落實，深化改革創(chuàng)新，勠力同心完成規(guī)劃確定的目標任務。一是加強規(guī)劃實施的組織領導，結(jié)合工作實際，制定年度工作計劃，明確各責任單位和進度要求，確保規(guī)劃目標任務落實。二是積極爭取上級人社部門和區(qū)財政加大對我區(qū)人社事業(yè)的支持力度，鼓勵社會資本參與，建立多渠道籌資機制，探索政府購買服務新辦法、新途徑。三是貫徹全面依法治區(qū)，深化“放管服”和行政審批制度改革，完善權(quán)力清單和責任清單制度，深入推進簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強依法行政制度建設，健全重大決策合法性審查機制，完善法律顧問制度，完善行政復議和行政應訴工作制度。四是堅持正確輿論導向，做好人社政策解讀宣傳工作，做好輿情引導工作。創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，增強宣傳工作的針對性和實效性，積極營造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。